Решение № 12-130/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-130/2017 копия


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз. 24 октября 2017 года.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Байрашев А.Р.,

с участием представителя Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. – ФИО1,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица - Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО2 <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО2 <№> от <дата обезличена>, юридическое лицо - Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Однако, не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО3 обратился в суд с жалобой, обосновывая тем, что в постановлении указано, что вина Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. заключается в том, что в <дата обезличена> году не обеспечен контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами на территории муниципального района Мелеузовский район РБ., в результате чего допущено складирование отходов производства и потребления в непредназначенном для этого месте. Однако, в полномочия Администрации контроль за соблюдением экологических требований не входит, для этого имеются контрольные органы. На территории муниципального района Мелеузовский район РБ. Администрацией созданы специализированные организации по сбору и вывозу мусора (МУП «Зеленое хозяйство», МУП «УКЖХ»). Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что складирование несанкционированной свалки осуществлялось Администрацией. Считает, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит прекратить производство по делу.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. – ФИО1, поддержав доводы жалобы, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. в судебное заседание не явился, надлежащим образом, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ., надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Выслушав представителя Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. – ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от <дата обезличена><№> о проведении рейдового мероприятия в <адрес обезличен>, примерно в ... км. от ОАО «Минудобрения», по направлению на северо-восток проведено рейдовое мероприятие на предмет соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

При этом, в ходе данного мероприятия на участке, по адресу: <адрес обезличен> расположен полигон ТБО, эксплуатирующей организацией которого является МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район РБ., кадастровый номер земельного участка <№> земли сельскохозяйственного назначения, было выявлено отсутствие с трех сторон забора, вследствие чего легкие фракции отходов разлетаются по прилегающему полю и кладбищу, поскольку целостность обваловки нарушена. Кроме того, на прилегающем участке зафиксировано беспорядочное размещение отходов, в том числе на грунт, а также на подъездной дороге, что подтверждается Актом обследования территории <№> от <дата обезличена>, а также зафиксированной видеосъемкой.

Как следует из представленных материалов, <дата обезличена> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 вынесено определение <№> о назначении даты рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из протокола об административном правонарушении <№> от <дата обезличена> следует, что Администрация не приняла все зависящие от нее меры для соблюдения природоохранного законодательства, допустив сброс отходов производства и потребления на территории Мелеузовского района непосредственно на почву.

Приведенные обстоятельства и послужили основанием для привлечения Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Исходя статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления," отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к Уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает наличие в действиях Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО2 <№>О/КИО от <дата обезличена>, вынесенное в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим отмене и находит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. подлежащим прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ. ФИО2 <№> от <дата обезличена> о назначении административного наказания в отношении юридического лица –Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: А.Р. Байрашев.

...

...

...