Решение № 2-1892/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1892/2018

"Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд Н.Новгород в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода о возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ с иском к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода о понуждении к совершению действий.

Иск заявлен по тем основаниям, что действиями ответчиков по ненадлежащему содержанию системы водоотведения, находящейся в аварийном состоянии, нарушаются требования санитарного законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, изменив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд признать незаконными действия ответчиков по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; обязать ответчиков устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» и восстановить надлежащее водоотведение ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»; обязать ответчиков согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и провести мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03.

В судебное заседание представитель истца не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» ФИО1 иск не признал, указал, что спорная система водоотведения является бесхозяйной. Обязанность по устранению аварии возложена на администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода и администрацию г. Н. Новгорода.

Представитель ответчика Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода ФИО2 указала, что Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода является ненадлежащим ответчиком, поскольку осуществляет лишь постановку на учет бесхозяйственного имущества.

Представитель ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчики Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода, администрация г. Н. Новгорода, третьи лица Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, причины неявки не известны. Третьими лицами администрацией Ленинского района г. Н. Новгорода и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило отзыв, в котором просило удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу с пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от "Дата" "Номер" Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п.п. 14, 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области в состав Управления входят территориальные отделы, Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата", оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по административным дела от "Дата", имеющим преюдициальное значение для настоящего спора установлено, что

"Дата" в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода и Богородском районе (далее - Территориальный отдел) поступило обращение жителя дома "Адрес" на сильный запах канализации по причине растекания сточных вод из канализационного колодца, расположенного на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» ("Адрес").

Согласно представленной информации ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (исх. "Номер" от "Дата") в оперативном управлении и на балансе лечебного учреждения канализационных колодцев нет, засор трубы водоотведения произошел на проезжей части дороги вне территории учреждения. Данная система водоотведения, согласно ст. 225 ГК РФ, приказу Министерства экономического развития РФ от "Дата". "Номер", должна принадлежать администрации города.

Согласно представленной информации ОАО «Нижегородский водоканал» (исх. "Номер" от "Дата"), канализационная линия по адресу: "Адрес" не входит в перечень объектов, переданных ОАО «Нижегородский водоканал» во владение и пользование от собственника имущества - муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, данная сеть является бесхозяйной.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживанию сетей водопровода и канализации между ОАО «Нижегородский водоканал» и ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» в соответствии с представленной в материалы дела схемой ( л.д. 103), не подписан.

"Дата" состоялось комиссионное обследование системы водоотведения ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (г. Н. Новгород, "Адрес") с участием представителей администрации Ленинского района, ОАО «Нижегородский водоканал» и лечебного учреждения. В ходе обследования установлено, что на участке водоотведения имеются два повреждения: разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории лечебного учреждения (по результатам обследования теледиагностики ОАО «Нижегородский водоканал»); закупорка трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера, вследствие чего произошло подтопление по "Адрес". Для нормализации водоотведения от лечебного учреждения необходимо проведение капитального ремонта указанного участка системы водоотведения.

Территориальным отделом в адрес администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода направлено письмо (исх. "Номер" от "Дата") о принятии мер по устранению текущей аварийной ситуации и устранению последствий растекания сточных вод на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова».

Территориальным отделом указанная информация (исх. "Номер" от "Дата") дополнительно направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области для рассмотрения в Администрации города Нижнего Новгорода с целью решения вопроса о принятии сетей на баланс и проведении капитального ремонта.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области "Дата" указанная информация направлена в Администрацию г. Н. Новгорода. Ответа от Администрации г. Н. Новгорода в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не поступало.

"Дата" в адрес территориального отдела поступила информация из Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (вх. "Номер" от "Дата") о состоянии территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» в ходе проведенного "Дата" обследования (акт обследования "Номер" от "Дата"). Как следует из вышеуказанного акта, на момент проведения осмотра органолептическим методом ощущался резкий (устойчивый) запах хозяйственно-фекальных стоков. На территории имелся водоток с хозяйственно-фекальной жидкостью объемом около 10 л. в минуту. Место растекания отходов площадью около 15м2, глубиной до 35 см. Растекание жидких отходов происходит по снежному покрову в границах территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (г. Н. Новгород, "Адрес").

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от "Дата" "Номер" в государственную собственность ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» трубопровод, на котором произошли повреждения, и в результате чего произошло подтопление части юго-восточного угла территории больницы не передавался.

ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» "Дата" "Дата", "Дата", "Дата" направлялись письма в адрес администрации города Нижнего Новгорода по вопросу нормализации водоотведения от лечебного учреждения и во избежание возникновения аварийных ситуаций на данных канализационных сетях (исх. №"Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата"). Ответ получен лишь на "Номер" от "Дата" только от заместителя главы администрации Ленинского района (исх. "Номер"ис от "Дата"), из которого следует что полномочия администрации района по ремонту, в связи с аварией, на бесхозяйных объектах инженерной инфраструктуры определяются постановлением администрации города от "Дата". "Номер".

"Дата" в адрес Территориального отдела поступило обращение жительницы Ленинского района г. Нижнего Новгорода на сильный запах канализации по причине растекания сточных вод из канализационного колодца, расположенного на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (г. Н. Новгород, "Адрес").

Жительница обращалась в Администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода по вопросу устранения аварийной ситуации на канализационной линии от здания ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова».

Исходя из ответа Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода на данное обращение: Администрацией Ленинского района г. Н.Новгорода неоднократно направлялись обращения в департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г. Н.Новгорода об источнике финансирования работ по перекладке поврежденного участка.

Согласно протоколу испытаний почвы "Номер" от "Дата", выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» (Аттестат аккредитации "Номер" от "Дата"), гигиенической оценке по результатам испытаний почвы к протоколу "Номер" от "Дата" проба почвы около места разлития сточных вод, на расстоянии 7 м, бесхозяйных сетей канализации ГБУЗНО «Городская клиническая больница №7» соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 №53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03). По степени эпидемической опасности согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 почва оценивается как «чистая».

Согласно протоколу испытаний почвы "Номер" от "Дата", выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» (Аттестат аккредитации "Номер" от "Дата"), гигиенической оценке по результатам испытаний почвы к протоколу "Номер" от "Дата" проба почвы в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации ГБУЗНО «Городская клиническая больница №7» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям: индекс БГКП - 10000кл в 1г, при нормативе не более 10кл в 1г; индекс энтерококков - 100 кл в 1г, при нормативе не более 10кл в 1г. По степени эпидемической опасности согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 почва оценивается как «чрезвычайно опасная».

Систему водоотведения расположенная по адресу : "Адрес", в том числе проходящая по территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» является бесхозяйной.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, действующими с 14.08.2013 (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктами 3 статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 13, пункта 11 части 5 статьи 14 Закона о водоснабжения существенным условием договора водоснабжения (водоотведения) является, в том числе граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей холодное водоснабжение (водоотведение), определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей. Частью 7 статьи 13, частью 7 статьи 14 Закона о водоснабжении определено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (водоотведения).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Внутренние сети канализации, расположенные внутри задания, а также наружные сети канализации, находящиеся вне здания, но в пределах границы земельного участка, ответчику на вещном праве должны быть включены в границы эксплуатационной ответственности последнего, так как данные сети, являются принадлежностью самого земельного участка, являющегося собственностью ответчика и их обслуживание невозможно без его использования.

Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закон о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается. В связи с чем, место установки прибора учета, а также границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Абонента и Организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством определяются на стадии заключения договора подключения к Сетям и договора водоснабжения.

Согласно пункту 34 Правил №167 узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

Узел учета водоотведения ответчиком не установлен. Акт о разграничении эксплуатационной ответственности ответчиком и ОАО «Водоканал» не подписан.

При этом суд исходит из того, что споров по схеме о разграничении эксплуатационной ответственности по месту аварии у сторон не возникло.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно подпункту «д» пункта 35 Правил №644 Абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из пункта 5 статьи 20 ФЗ Закон о водоснабжении приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Поскольку узел учета водоотведения не установлен, акт о разграничении эксплуатационной ответственности не подписан, в рассматриваемом случае границы эксплуатационной ответственности сетей водоотведения определяются для сторон по границе балансовой принадлежности в соответствии с действующим законодательством

Из схемы границ земельного участка, принадлежащего на праве постоянного(бессрочного) пользования ответчику, в сопоставлении с схемой разграничения ответственности и фотографиями с места аварии следует, что часть наружной сети канализации от стены здания до границы земельного участка истца находится на территории участка Абонента, а часть за его пределами, начиная от границы земельного участка до канализационного колодца.

Поскольку наружные канализационные сети выходят за пределы границ участка Абонента, и между истцом и ответчиком отсутствует согласованный акт о разграничении эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, то граница эксплуатационной ответственности должна определяться по границе балансовой принадлежности сетей в соответствии с действующим законодательством.

Как отмечено выше спорная система водоотведения является бесхозяйной, в эксплуатацию ОАО «Водоканал», не передана.

В силу ст. 130 ГК РФ водопровод являются недвижимым имуществом, которое требует регистрации права в ЕГРП.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания систем водоотведения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоотведения жилых домов в целом.

Отсутствие собственника данного имущества приводит к аварийным ситуациям и как следствие к нарушению санитарных правил.

В соответствии ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В развитие указанных положений п.4 и 8 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 №91, предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация в границах города водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

При этом как отмечено выше обязанность органа местного самоуправления по постановке бесхозяйных вещей на учет закреплена ст. 225 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, организация водоотведения и соблюдение санитарных норм не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности системы водоотведения, что представляет реальную угрозу для возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

К органу местного самоуправления, указанному в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.

По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника системы водоотведения влечет обязанность органа местного самоуправления в целях по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.

Отсутствие права собственности на данное имущество не освобождает органы местного самоуправления от устранения аварий на спорном объекте и соблюдения санитарных норм.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории г. Н. Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета г. Н. Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка организация работ по ремонту Объектов в связи с аварией в целях обеспечения качественного электро-, тепло-, газо-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения жилищного фонда и объектов социальной сферы с даты выявления Объектов до подписания актов приема-передачи Объектов в эксплуатацию в Организацию 1 (2, 3, 4) и признания права муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на Объекты (2):

заказчиком аварийно-восстановительных работ Объектов выступает администрация района ( п. 2.1 Порядка).

Администрация района организует аварийно-восстановительные работы в целях устранения последствий аварии на Объектах и направляет в департамент жилья обращение о резервировании средств с обоснованием необходимости выполнения работ. Дополнительно в данном обращении информирует департамент жилья о выполнении или сроках выполнения администрацией района пункта 1.1 Порядка.

Таким образом, до момента признания права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения или передачи их эксплуатирующей организации администрация г. Н. Новгорода и администрация Ленинского района г. Н. Новгорода, как заказчик аварийных работ, должны были организовать аварийно-восстановительные работы в целях устранения последствий аварии

Из материалов дела следует, что разрушение верхнего свода трубопровода расположено на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» привело к нарушению санитарных правил и в настоящее время не устранено.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определила что, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из части 3 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.2 вышеуказанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации.

Согласно п. 2.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19 (далее - СП 2.1.5.1059-01), настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.

Согласно п. 2.3 СП 2.1.5.1059-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Согласно п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать: водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов; предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты; и т.д.

В соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03 мероприятия по рекультивации территории, загрязненной возбудителями особо опасных инфекций, разрабатываются в каждом конкретном случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Нарушение п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», выразившиеся в водопроницаемости системы водоотведения находится в причинно-следственной связи с неисполнением ответчикам администрацией г. Н. Новгорода и администрацией Ленинского района г. Н. Новгорода обязанности по организации водоотведения, выполнения аварийных работ на водопроводных сетях как лиц ответственных за данный участок бесхозяйной системы водоотведения.

Таким образом, санитарные нормы не могут быть соблюдены и нарушены в данном случае по причине незаконного бездействия ответчиков администрации г. Н. Новгорода и администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, которые не предприняли мер по проведению аварийных работ.

В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Н. Новгорода и администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода подлежит возложению обязанность устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» и восстановить водоотведение.

В силу ч 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд учитывая необходимость формирования финансирования, срок выполнения работ определяет срок для устранения разрушения трубопровода равным одному году с момента вступления решения суда.

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку в его обязанности не входит проведение аварийных работ на бесхозяйной системе водоотведения.

ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» также является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорная система водоотведения не относится к балансовой принадлежности данного юридического лица, является бесхозяйной.

Рассматривая требования о возложении обязанности согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и провести мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03 суд исходит из того, что земельный участок кадастровый "Номер" площадью 5729+/-26 кв.м. в соответствующих границах с разрешенным видом использования : под объекты недвижимости в составе больничного комплекса с прилегающей территорией, принадлежит ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» с "Дата" на праве постоянного(бессрочного) пользования.

Исходя из бремени содержания имущества обязанность по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и проведению мероприятия рекультивации загрязненной территории подлежит возложению на ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова».

Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и исходя из того, что работы по рекультивации должны быть проведены после возобновления водоотведения суд возлагает на ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» обязанность в течение трех месяцев с момента восстановления надлежащего водоотведения ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и провести мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03..

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода о возложении обязанности совершить действие удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Обязать Администрацию г. Н. Новгорода, Администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» и восстановить надлежащее водоотведение ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова».

Обязать ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в течение трех месяцев с момента восстановления надлежащего водоотведения ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области и провести мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03.

В удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» о признании незаконными действий по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и обязать устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», восстановить надлежащее водоотведение ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» -отказать.

В удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н. Новгорода о согласовании и проведении мероприятий по рекультивации загрязненной территории-отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов