Решение № 2-355/2025 2-355/2025~М-105/2025 М-105/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-355/2025

УИД 38RS0019-01-2025-000253-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой И.С.,

при секретаре Истоминой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Иркутской области» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит взыскать с ответчика в пользу истца незаконно полученное пособие по безработице за период с (дата) по (дата) в размере 95 972,80 руб.

В обосновании иска указано, что (дата) ФИО1 обратился в областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Нижнеудинска (далее – Центр занятости, ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска) с заявлением о постановке на учет.

Приказом Центра занятости № от (дата) ответчик зарегистрирован в качестве безработного с (дата) с одновременным назначением пособия по безработице на 3 месяца с (дата) по (дата) в следующем размере: 1 800 руб. с (дата) по (дата); 5 400 руб. с (дата) по (дата).

В связи с представлением новых документов Приказом Центра занятости № от (дата) ответчику изменен порядок начисления пособия: с (дата) по (дата) в размере 17 556 руб.

Приказом Центра занятости № от (дата) изменен порядок начисления пособия ответчику: с (дата) по (дата) в размере 17 556 руб. в месяц; с (дата) по (дата) в размере 14 556 руб. в месяц.

На момент регистрации ответчика в качестве безработного, в отношении него были доступны для проверки и запрошены сведения о трудовой деятельности, о заработной плате, о факте осуществления трудовой деятельности.

Сведения из МВД о действительности паспорта, о регистрации по месту жительства по системе межведомственного взаимодействия в отношении ответчика не запрашивались, в связи с отсутствием данного вида электронного взаимодействия на момент обращения ответчика в Центр занятости.

Запрос сведений по системе МВД стал возможным только в отношении граждан, прошедших регистрацию в качестве безработных после (дата) (письмо министерство труда и занятости Иркутской области № от (дата)).

Из сведений о регистрации по месту жительства, поступивших из ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России», установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес) (копия паспорта прилагается).

(дата) ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска (ОГРН <***> ИНН <***>) реорганизовано в форме присоединения к ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» (ОГРН <***>).

Поскольку на (дата) у ответчика регистрация в г. Иркутске отсутствовала, приказом Центра занятости № от (дата) ответчик снят с регистрационного учета с (дата).

Таким образом, ответчиком незаконно получено пособие по безработице за период с (дата) по (дата) в размере 95 972,80 руб. Задолженность по состоянию на (дата) не погашена.

В судебное заседание представитель истца ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие стороны истца, о чем указано в исковом заявлении, дополнительно представила письменные пояснения по делу. Как следует из текста указанных пояснений, ФИО1 при оформлении заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы на портале «Работа в России» ознакомился с предупреждением об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 159 УК РФ за предоставление недостоверных сведений. В разделе «Адрес места жительства» ФИО1 указал адрес фактического проживания: (адрес), то есть заведомо недостоверную информацию.

В судебное заседание ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления почтовой корреспонденции по имеющемуся в материалах гражданского дела адресу регистрации, не явился, конверт за истечением срока хранения в отделении почтовой связи возвращен в адрес суда, об уважительных причинах неявки не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы иска с учетом дополнительных пояснений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы на момент возникновения спорных правоотношения определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1).

На основании ст. 31 Закона РФ № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (ст. 3 Закона РФ № 1032-1).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно ст. 24 Закона РФ № 1032-1 органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона). Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Из материалов дела судом установлено следующее.

(дата) ФИО1 с целью подбора подходящей работы подал заявление в ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от (дата) № ФИО1 признан безработным с (дата), ему назначено пособие по безработице с (дата), установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с (дата) по (дата).

Приказами ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от (дата) № и от (дата) № в связи с предоставлением новых документов ФИО1 изменен период выплаты пособия по безработице: начисление пособия надлежит производить с (дата) по (дата) в размере 17 556 руб.

Приказом ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от (дата) № ФИО1 изменен порядок начисления пособия по безработице: начисление пособия надлежит производить с (дата) по (дата) в размере 17 556 руб.

Приказом ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от (дата) № ФИО1 изменен период выплаты пособия по безработице: начисление пособия надлежит производить с (дата) по (дата) в размере 17 556 руб., с (дата) по (дата) в размере 14 556 руб.

Приказом ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска от (дата) № ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного с (дата) в связи с отказом гражданина от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы.

(дата) ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска составлен акт №, в соответствии с которым сумма пособия по безработице, начисленная и выплаченная ФИО1 за период с (дата) по (дата), составляет 95 972,80 руб.

(дата) ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска в адрес ФИО1 направлено требование № о возврате незаконно полученных средств за период с (дата) по (дата) в сумме 95 972, 80 руб.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 (в редакции, действующей на момент подачи заявления) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также – Закон РФ № 5242-1) установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 названного Закона, правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

Как указано в ст. 3 Закона РФ № 5242-1, а также в абз. 2 п. 1 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. № 189-О, от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 6 февраля 2003 г. № 105-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из копии паспорта ответчика усматривается, что ФИО1 с (дата) имеет регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес), что также подтверждается регистрационным досье от (дата).

При обращении в ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска в заявлении ФИО1 от (дата) указан следующий адрес места жительства (пребывания): (адрес)

ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска не представлены доказательства того, что ФИО1 проживал по иному адресу, чем тот, который был им указан в пакете документов, представленных истцу.

Сведений о том, что наряду с обращением в ОГКУ ЦЗН г. Нижнеудинска с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода истцом также не представлено.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях: попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Учитывая, что реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации, суд считает, что само по себе указание ответчиком сведений о месте своего фактического проживания в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защитой Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия и материальной поддержки либо попытке получения пособия по безработице и материальной поддержки в силу достоверности таких сведений.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, направленных на получение пособия по безработице и материальной поддержки обманным путем, с учетом недоказанности стороной истца недобросовестности ответчика и его злоупотребления правом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Иркутской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН (данные изъяты)) о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Ковалева

Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.

Судья И.С. Ковалева