Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-412/2024 М-412/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-559/2024

...

УИД ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 04 сентября 2024 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Калачевой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ТГВ

представителя заинтересованного лица ТГВ. - адвоката Глушковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Донецка Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Донецка Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО2 заявлением, в котором просит признать постановление о назначении нового срока от ... ... незаконным и отменить.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что постановлением о назначении нового срока исполнения от ... ... судебный пристав-исполнитель СОСП по ... ФИО2 постановила установить должнику Администрации г. Донецка новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ....

При установлении нового срока исполнения решения суда до ... судебный пристав-исполнитель не учел положения ЖК РФ. Решением Донецкого городского суда от ... удовлетворены исковые требования ТГВ к Администрации г. Донецка. Суд обязал Администрацию города Донецка предоставить ТГВ по договору социального найма жилое помещение на территории ....

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования «Город Донецк» осуществляет Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка». Согласно информации МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» от ... ТГВ состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений под ....

Основанием для предоставления ТГВ жилого помещения во внеочередном порядке у Администрации г. Донецка отсутствуют, судом такая обязанность также не возлагалась, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в апелляционном определении от ... прямо указала, что суд восстанавливая истца ТГВ на жилищном фонде не возлагал на ответчика обязанность о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Кроме того, в целях исполнения решения суда и обеспечения жилым помещением ТГВ предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: ...А, ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., от которого взыскатель отказалась.

Прокуратурой г. Донецка в апреле 2020 года была проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией г. Донецка. Проверкой установлено, что оснований предоставления ТГВ жилого помещения во внеочередном порядке не имеется. В случае предоставления ТГВ жилого помещения вне очереди, должностные лица Администрации г. Донецка нарушают статью 57 ЖК РФ.

Невыполнение требований закона в части заключения и исполнения договоров социального найма, требований к деятельности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования нарушают конституционное право на жилище других граждан.

Статьей 7.32.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения требований жилищного законодательства к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В связи с чем, прокурором г. Донецка ... вынесено предостережение заместителю главы Администрации г. Донецка по строительству, ЖКХ, транспорту и связи ПВА

О вышеуказанных фактах неоднократно сообщалось судебному приставу-исполнителю.

Несмотря на это, при установлении нового срока для исполнения решения суда судебным приставом не были учтены положения ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ТГВ, её представитель адвокат Глушкова М.В. в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении требований, поддержали доводы административного ответчика по делу.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Ростовской области.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Ростовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд, изучив материалы гражданского дела, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суд поступили письменные возражения административного ответчика пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО2, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист ..., выданного органом: Донецким городским судом по делу ..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Донецка предоставить ТГВ по договору социального найма жилое помещение на территории г. Донецка, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья в Ростовской области, в отношении должника: Администрация г. Донецка Ростовской области, в пользу взыскателя ТГВ Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства. В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнены. В ходе исполнения требований исполнительного документа в отношении должника по исполнительному производству неоднократно выносились постановления о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. В целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, ... вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований. Довод должника о незаконности вынесенного постановления в связи с вынесением прокурором г. Донецка ... предостережения о недопустимости нарушения законодательства, не находит своего подтверждения. Действительно ... прокурором г. Донецка вынесено предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства. Однако оно не является препятствием, либо законным основанием не исполнения требований вступившего в законную силу исполнительного документа об обязании Администрации г. Донецка предоставить ТГВ по договору социального найма жилье. Исходя из положений ст. ст. 64, 68 Закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Как усматривается из материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается полный комплекс мер по принудительному исполнению судебного акта, установленный законом для категории исполнительного производства неимущественного характера. Указали, что в связи с учетом принятых мер судебным приставом-исполнителем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо и его представителя, изучив материалы административного дела, письменные возражения административного ответчика, и дав оценку всей совокупности исследованных по делу доказательств и каждому в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; ??????

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду надлежит выяснять, помимо иных вопросов, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 64 данного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу частей 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Частью 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определен перечень мер принудительного исполнения, который не является исчерпывающим.

Исходя из положений ст. ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 105 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Донецкого городского суда Ростовской области от ... удовлетворены исковые требования ТГВ к Администрации г. Донецка Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Решением суда ТГВ, ... г.р., с составом семьи 1 человек и ТГВ, ... г.р., с составом семьи 1 человек, признаны разными семьями с 2009г; признано незаконным Постановление Администрации г. Донецка Ростовской области ... от ... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ТГВ, ... г.р., с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; ТГВ восстановлена на жилищном учете учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с момента первичной постановки на указанный учет с 05.08.1997г.; Администрация г. Донецка Ростовской области обязана предоставить ТГВ по договору социального найма жилое помещение на территории г. Донецка Ростовской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью с учетом нормы жилой площадью при предоставлении жилья в Ростовской области.

Апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ... решение Донецкого городского суда Ростовской области от ... остановлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Донецка без удовлетворения.

... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа: исполнительный лист ..., выданного органом: Донецким городским судом по делу ..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Донецка предоставить ТГВ по договору социального найма жилое помещение на территории г. Донецка, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья в Ростовской области, в отношении должника: Администрация г. Донецка Ростовской области, в пользу взыскателя ТГВ

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнены.

В ходе исполнения требований исполнительного документа в отношении должника по исполнительному производству неоднократно выносились постановления о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

... судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ....

Учитывая установленные обстоятельства по делу во взаимосвязи с приведенными требованиями закона, суд приходит к выводу о том, что постановление от ... о назначении нового срока исполнения вынесены судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Донецка Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО2, ГУ ФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ....

Судья С.В. Вэйдэ