Решение № 2-1919/2018 2-1919/2018~М-1545/2018 М-1545/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1919/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Н. Новгород

Московский районный суд г.Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Айдовой О.В.,

при секретаре Чапыриной Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по *** о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании морального вреда, указывая, что работает старшим инспектором отдела по вопросам миграции (ОВМ) в отделе полиции * Управления МВД России по г. Н. Новгороду.

ЧЧ*ММ*ГГ* из указания заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по *** полковника полиции ФИО3 от ЧЧ*ММ*ГГ* * истцу стало известно, что в отношении неё, старшего инспектора ОВМ ОП * УВМД России по Новгороду капитана полиции ФИО1, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по *** назначено проведение служебной проверки по поводу принятых документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации <данные изъяты>

По результатам служебной проверки, в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по *** от ЧЧ*ММ*ГГ*. * л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, с удержанием в течении месяца премии.

Истец просит суд признать заключение служебной проверки в отношении неё незаконным, признать незаконным и отменить п.1 приказа ГУ МВД России по *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * л/с в части объявления ей строгого выговора., признать незаконным и отменить п.2 приказа ГУ МВД России по *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * л/с в отношении неё, взыскать с ГУ МВД России по *** в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по *** ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что ФИО1 обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушена.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.12 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 342-ФЗ (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным поступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и с посредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.3 ч.1 ст.50 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 342-ФЗ (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: … строгий выговор.

Согласно ст.51 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч.7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч.9).

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ (ч.10).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч.11)

Судом установлено, что истец работает старшим инспектором отдела по вопросам миграции (ОВМ) в отделе полиции * Управления МВД России по г. Н. Новгороду.

Согласно материалам дела, ФИО1 в процессе исполнения своих должностных обязанностей приняла документы о выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданам *** P.O. и ФИО4 вместе с документами об отсутствии у них ВИЧ заболеваний, датированных ЧЧ*ММ*ГГ*, при условии принятия ФИО1 этих документов ЧЧ*ММ*ГГ*.

В соответствии с п.28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <данные изъяты>. * для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции, кроме всего прочего:

…28.6. Документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)….

Согласно п.51.4 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются: … если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

В соответствии с п.55.13 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин: … является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <1>, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем….

Согласно п.104 Административного регламента сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

Согласно п.14 Приказа Минздрава России от ЧЧ*ММ*ГГ* N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" сертификат и медицинское заключение действительны в течение трех месяцев с даты их выдачи.

Из представленных иностранными гражданами <данные изъяты>.А. сертификатов об отсутствии ВИЧ-инфекции следует, что он действителен в течение 3 месяцев со дня проведения исследования.

Дата проведения исследования иностранных граждан ФИО5 <данные изъяты>. указана ЧЧ*ММ*ГГ*

Таким образом, на момент подачи ЧЧ*ММ*ГГ*. указанных сертификатов <данные изъяты>. срок их действия истек.

Представленные последними медицинские заключения, выданные ЧЧ*ММ*ГГ*., на момент подачи их ЧЧ*ММ*ГГ*. также являются недействительными, поскольку 3-месячный срок их действия истек.

Доводы ФИО1 об отсутствии у неё возможности проверить дату выдачи указанных документов, в связи с чем, она исходила из пояснений самих иностранных граждан, которые указали ей дату выдачи указанных документов, суд считает несостоятельными, поскольку соответствующая информации о сроках действиях указанных медицинских документов зафиксирована непосредственно в самих документах.

Согласно п.2.44 должностной инструкции старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции отдела полиции * УМВД России по г.Н.Новгорода капитана полиции ФИО1, в её обязанности входит принимать и регистрировать заявления иностранных граждан о выдаче вина на жительство в Российской Федерации, о продлении срока действия вида на жительство, об утрате вина на жительство, о замене вина на жительство при изменении иностранным гражданином фамилии и /или имени.

Согласно п.2.45 должностной инструкции истец обязана проверять заполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие конкретным основаниям получения вина на жительство с необходимыми документами.

В судебном заседании истица ФИО1 не оспаривала, что она вправе при приеме документов от иностранных граждан их возвратить в случае не предоставления всех документов.

В соответствии с положениями статей 47 и 49 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 342-ФЗ (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закона под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Таким образом, нарушив требования пунктов 51.4 и 104 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденного приказом МВД России от ЧЧ*ММ*ГГ*. *, ФИО1 нарушила служебную дисциплину.

Из материалов дела следует, что на основании докладной начальника УВМ ГУ МВД России по *** ФИО6 «О выявленном нарушении по приему документов на вид на жительство <данные изъяты> истице ФИО1 12.07.2018г. было предложено дать объяснения по факту выявленного нарушения.

ЧЧ*ММ*ГГ* истицей ФИО1 было дано письменное объяснения по данному факту.

Приказом начальника ГУ МВД России по *** * л/с ЧЧ*ММ*ГГ*. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении пунктов 51.4, 104 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденного приказом МВД России ЧЧ*ММ*ГГ*. *, на капитана полиции ФИО1, старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОП * УМВД России по г.Н.Новгороду, наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор. Бухгалтерии Управления МВД России по г.Н.Новгороду премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей ФИО1 не выплачивать в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно письменной расписке, ФИО1 с приказом ГУ МВД России по *** * л/с от ЧЧ*ММ*ГГ*. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» была ознакомлена ЧЧ*ММ*ГГ*

Таким образом, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО1 было допущено нарушение служебной дисциплины, процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена, исковые требования о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД России по *** * л/с ЧЧ*ММ*ГГ*. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» подлежат отклонению.

Исковые требования о признании незаконным заключения служебной проверки в отношении ФИО1 суд также находит подлежащими отклонению, поскольку в судебном заседании установлено, что служебная проверки в отношении истца по факту нарушения по приему документов на вид на жительство у <данные изъяты> не проводилась.

Принимая во внимание, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения факты нарушения прав истицы со стороны работодателя ГУ МВД России по ***, исковые требования о компенсации морального вреда подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по *** о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>