Решение № 2А-442/2019 2А-442/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-442/2019

дело № 2а-442/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Семененко Т.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области о понуждении к постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

в Илекский районный суд Оренбургской области обратился прокурор Илекского района Оренбургской области с административным исковым заявлением о понуждении администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к постановке на учет бесхозяйного имущества. В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой района при проведении обобщения состояния законности в сфере соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о исполнении законодательства в сфере обеспечения безопасности электросетевого хозяйства, выявлен бесхозяйный объект воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км. Администрация МО Илекский сельсовет не принимает действенных мер к постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на вышеуказанное бесхозяйное недвижимое имущество. Считает, что отсутствие собственника участка воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ может послужить причиной аварийных отключений и негативно отразиться на жителях ..., которые подключены к указанным сетям, а также в связи с тем, что данный объект находится под напряжением, имеется угроза поражения электрическим током неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км и обязать администрацию МО Илекский сельсовет в срок до 31 декабря 2019 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км, в качестве бесхозяйной вещи.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Илекский сельсовет ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен бесхозяйный объект недвижимого имущества – воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км.

Данный объект находится в административных границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Согласно ст.ст.12, 130 – 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13 января 2005 года № 1775/304-III-ОЗ "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данная линия электропередач является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта системы электроснабжения, в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Вместе с тем, администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации мер к постановке указанной линии электропередач на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было; сведения об указанном объекте, о его протяженности, наличии оснований для признания данного объекта бесхозяйным, административным ответчиком запрошены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания.

Наличие бесхозяйного объекта на территории Илекского сельсовета создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного объекта электроснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из положения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, у суда имеются основания для возложения на администрацию МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязанности обратиться в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о принятии воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящих по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, при этом полагает необходимым установить срок для совершения данных действия, исходя из требований разумности, в срок до 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км.

Обязать администрацию МО Илекский сельсовет в срок до 31 декабря 2019 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества- воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, проходящие по адресу: ... и запитанные к КТП-41 ОРН00104141, протяженностью 0,127 км, в качестве бесхозяйной вещи.

Главе администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда не позднее 10 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2019 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов