Решение № 2-824/2017 2-824/2017~М-849/2017 М-849/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-824/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием помощника прокурора Пителинского района Лощининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-824/17 по иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» об осуществлении контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» об осуществлении контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, а также о противодействии терроризму. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В соответствии с ч.6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29.07.2017) (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. В соответствии с п.п. 3.2., 3.3., 3.5., 3.9. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п.8 ч.1 со ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе при проведении мероприятий антитеррористической направленности. Как установлено проверкой, муниципальному казенному образовательному учреждению «Нестеровская основная общеобразовательная школа» на праве оперативного управления принадлежит здание школы площадью 498,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>. В соответствии с п. 4.6 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Нестеровская основная общеобразовательная школа» (далее – Устав) имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 3.1. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного 05.01.2000 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Пителинского района и муниципальной Нестеровской основной общеобразовательной школой, учреждение обеспечивает сохранность имущества, осуществляет текущий и капитальный ремонт, не допускает ухудшения технического состояния имущества. В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район от 10.11.2017 № 357 муниципальная Нестеровская основная общеобразовательная школа была переименована в муниципальное казенное образовательное учреждение «Нестеровская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Нестеровская ООШ»). При этом, в МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» эксплуатационный контроль здания в соответствии с названными нормами законодательства не осуществляется. Так, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, не назначено; периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, на охрану жизни и здоровья, т.к. непроведение эксплуатационного контроля влечет несвоевременное обнаружение отклонений от нормативного режима эксплуатации зданий и сооружений, несвоевременное выявление нарушений в состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, что создает угрозу причинения травм.

Просит обязать МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.05.2018 разработать порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания; назначить лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания; провести периодический весенний осмотр здания, находящегося в оперативном управлении учреждения, а именно: здания школы общей площадью 498,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с целью проверки технического состояния строительных конструкций, инженерного и технологического оборудования, прилегающей территории после окончания эксплуатации в зимних условиях с отражением его результатов в журнале эксплуатации здания.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Лощинина Д.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

В суд представитель ответчика МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, согласно отзыва на исковое заявление от 07.12.2017г. просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают полностью, просят установить срок для устранения нарушений до 01.05.2018г.

Помощник прокурора Лощинина Д.А. с данным сроком согласна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч.6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 29.07.2017) (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3., 3.5., 3.9. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно п. 4.6 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Нестеровская основная общеобразовательная школа» имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного 05.01.2000г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Пителинского района и муниципальной Нестеровской основной общеобразовательной школой, учреждение обеспечивает сохранность имущества, осуществляет текущий и капитальный ремонт, не допускает ухудшения технического состояния имущества.

Однако, ответчиком эксплуатационный контроль зданий и сооружений с данными требованиями не осуществляется, что подтверждается справкой о проверке исполнения требований законодательства об образовании. Порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания, не назначено; периодические осмотры здания (весенние и осенние), контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся; журнал эксплуатации здания не ведется.

Не проведение указанных мероприятий влечет несвоевременное обнаружение отклонений от нормативного режима эксплуатации зданий, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе малолетних и их представителей.

Суд, учитывая изложенное, удовлетворяет требования прокурора Пителинского района.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление предельного срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения. Суд полагает установить срок для исполнения решения – до 01 мая 2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор Пителинского района был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» об осуществлении контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания удовлетворить полностью.

Обязать МКОУ «Нестеровская основная общеобразовательная школа» разработать порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания; назначить лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением правил эксплуатации и технического содержания здания; провести периодический весенний осмотр здания, находящегося в оперативном управлении учреждения, а именно: здания школы общей площадью 498,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с целью проверки технического состояния строительных конструкций, инженерного и технологического оборудования, прилегающей территории после окончания эксплуатации в зимних условиях с отражением его результатов в журнале эксплуатации здания.

Установить срок для исполнения решения – до 01 мая 2018г.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нестеровская основная общеобразовательная школа» Пителинского муниципального района Рязанской области, поставленного на учет 07.10.1997г., ИНН <***>, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п. Пителино) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова