Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018~М-155/2018 М-155/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-69/2018

Решение

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Минченковой Н.А., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, административного ответчика – начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО3 и представителя второго административного ответчика - начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-69/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании документов для возмещения командировочных расходов,

установил:

Тарановский обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором, просил признать незаконными действия начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП № 3), связанные с отказом в согласования документов, подтверждающих командировочные расходы за нахождение в служебной командировке и обязать указанное должностное лицо согласовать их.

В обоснование своих требований истец указал, что в период с 15 по 28 марта 2018 г. он находился в служебной командировке в войсковых частях №, для проведения 2 этапа конкурса «Авиадартс-2018». Документы, необходимые для возмещения командировочных расходов, связанных с пребыванием в указанной командировке (расходы по найму жилого помещения, суточные расходы, расходы на проезд к месту служебной командировки), были направлены начальнику ФРП №3 - ФИО3 на согласование, однако последний согласовал их с разногласиями, сославшись на Приказ Министра обороны от 19 ноября 2014 г. № 844 дсп.

В судебном заседании Тарановский поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо командир войсковой части № ФИО2 требования истца поддержал и полагал необходимым их удовлетворить. ФИО2 также пояснил, что указанная ответчиком надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности не является возмещением командировочных расходов и не препятствует их возмещению.

Административный ответчик ФИО3 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку в соответствии с приказами Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 и от 19 ноября 2014 г. № 844 дсп, а также представленной телеграммой врио начальника штаба войсковой части № № 34/4/166/6-9, пребывание Тарановского в войсковых частях №), для проведения 2 этапа конкурса «Авиадартс-2018», не являлось служебной командировкой. Он был направлен туда в составе подразделения – экипажа вертолёта, и, по мнению ответчика, в связи с тем, что истец принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, ему положено не возмещение командировочных расходов, а ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Кроме того, ФИО3 пояснил, что согласно указаниям Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 180/4/1820 и от 18 июня 2018 г. 180/4/3789 обеспечение бесплатного размещения участников конкурса и их доставка к месту проведения мероприятий и обратно возложены на орган военного управления, ответственного за проведение конкурса совместно с принимающей стороной.

Представитель второго административного ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержав приведённые выше доводы ФИО3, также указал, что согласно сообщения врио командира войсковой части №, доставка участников 2 этапа конкурса по воздушной выучке «Авиадартс-2018» к месту его проведения была организована и осуществлялась воздушными судами 4 Армии ВВС и ПВО в соответствии с поданными заявками командиров воинских частей, однако заявитель добирался к месту проведения конкурса иным транспортом самостоятельно. Ввиду изложенного ФИО4 также просил в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также исследовав материалы дела, суд считает возможным частично удовлетворить требования Тарановского по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 "Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации" под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят военную службу военнослужащие, определяет порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно абзацев первого и третьего п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета", военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

В соответствии с п. 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, или в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке в случае, если их продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, а согласно п. 124 указанного Порядка расходы по найму жилого помещения командированным военнослужащим возмещаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467.

При этом, согласно п. 125 указанного Порядка, не являются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Из представленной суду выписки из плана служебных командировок войсковой части № следует, что на 2018 г. запланировано направление личного состава войсковой части № на Всероссийские соревнования по воздушно-огневой выучке «АВИАДАРТС» с проживанием командированного личного состава в гостинице.

В соответствии с телеграммами врио начальника штаба войсковой части № № 37/4/166/1-11 и № 37/4/207 командиру войсковой части № предписано в период с 15 по 27 марта 2018 г. командировать личный состав в войсковые части № для проведения второго этапа конкурса по воздушной выучке и организовать получение денежного аванса на командировочные расходы (суточные, проезд, проживание).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 14 марта 2018 г. № 53, от 29 марта 2018 г. № 67 и командировочному удостоверению № 336 от 14 марта 2018 г. Тарановский был направлен в служебную командировку в войсковые части № с 15 по 29 марта 2018 г. для участия в конкурсе «Авиадартс-2018».

Пребывание Тарановского в указанный период в войсковых частях № подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от 16 марта 2018 г. № 46 и от 26 марта того же года № 52, сообщением из войсковой части № от 30 октября 2018 г., а также отметками в командировочном удостоверении, согласно которым он находился в названных воинских частях в период с 16 по 28 марта 2018 г.

Кроме того, из представленных выше сведений следует, что Тарановский в период нахождения в служебной командировке в войсковых частях №, бесплатным жильём не обеспечивался в связи с отсутствием в указанных воинских частях жилищного фонда.

Из копий счетов с приложенными кассовыми чеками, квитанцией-договором, а также билетом на проезд в автобусе следует, что административный истец к месту служебной командировки убыл на автобусе и во время пребывания в городах Зерноград и Приморско-Ахтарск проживал в гостиницах.

Согласно ответам начальника ФРП № 3 ФИО3 и представителя начальника УФО МО РФ по СК ФИО4а следует, что оспариваемые Тарановским командировочные расходы за время пребывания в указанной командировке ему не возмещались.

Из сообщения войсковой части № от 2 ноября 2018 г. № 2802 усматривается, что согласно штатно-должностной книги, лётные подразделения состоят из эскадрилий и звеньев, и, соответственно, такого подразделения как экипаж вертолёта в указанной воинской части не существует. Вместе с тем, содержание приведённых выше правовых норм указывает на то, что закон не относит к командировкам направление военнослужащих в составе подразделений, сформированных на постоянной основе.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что Тарановский на основании распоряжения вышестоящего командования, в период с 15 по 28 марта 2018 г. был направлен в другую местность не в составе подразделения (воинской части), для выполнения служебного задания, не входящего в перечень, установленный ст. 125 приказа МО РФ от 30.12.2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации». При этом Тарановским были понесены расходы на проезд к месту служебной командировки, суточные расходы и расходы по проживанию.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведёнными нормативными правовыми актами, военный суд считает установленным пребывание Тарановского в период с 15 по 28 марта 2018 г. в войсковых частях № в служебной командировке, в связи с чем приходит к выводу, что он имеет право на возмещение командировочных расходов.

Давая оценку доводам ФИО3 и его ссылке на Приказ Министра обороны от 19 ноября 2014 г. № 844 дсп, военный суд полагает их несостоятельными, поскольку названный Приказ не определяет порядок возмещения командировочных расходов и не исключает их возмещения в случае выплаты ежемесячной надбавки в размере 2 % процентов от оклада по воинской должности за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Доводы же ФИО4а о том, что доставка участников 2 этапа конкурса «Авиадартс-2018» к месту его проведения была организованна и осуществлялась воздушными судами 4 Армии ВВС и ПВО, в связи с чем у Тарановского имелась возможность ею воспользоваться, опровергаются объяснениями административного истца и командира войсковой части № из которых следует, что доставка участников конкурса воздушными судами до г. Зеленограда не осуществлялась ввиду плохих метеорологических условий.

Таким образом военный суд приходит к выводу о признании действий начальника ФРП № 3 связанных с отказом в согласовании документов для возмещения командировочных расходов, по основаниям изложенным административным ответчиком, незаконными.

Вместе с тем, признавая незаконным отказ начальника ФРП № 3 согласовать документы на выплату Тарановскому командировочных расходов, суд не считает возможным возложить на указанное должностное лицо обязанность согласовать приведённые выше документы, как того просит административный истец. Рассматривая административный иск, суд проверил законность конкретного решения только по указанному в нём основанию. Поэтому, удовлетворяя требование административного истца о признании незаконным отказ начальника ФРП № 3 согласовать документы на производство выплаты командировочных расходов за нахождение в служебной командировке, суд полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть данный вопрос, в остальной же части требований административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании документов для возмещения командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанные с отказом в согласовании документов для возмещения ФИО1 суточных расходов, расходов по проезду к месту командирования в г. Зерноград и расходов за проживание в гостиницах в городах Зернограде и Приморско-Ахтарске в период с 15 по 28 марта 2018 г.

Обязать начальника ФРП №3 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов за проживание в гостиницах, суточных расходов за период с 15 по 28 марта 2018 г., а также расходов по проезду к месту командирования в г. Зерноград, о чём сообщить суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев