Решение № 2-1945/2018 2-1945/2018~М-1886/2018 М-1886/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1945/2018

Дело № 2-1945/2018


Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 Ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 30 Октября 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

при секретаре – Полянок А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» о признании деятельности незаконной, о приостановлении деятельности, о возложении обязанностей по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, план –график контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, об устранении нарушений санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «АБЗ» о признании деятельности по производству асфальтобетонной смести для использования в строительстве на объекте –асфальтобетонный завод, расположенный на производственной площадке, по адресу: <...> район очистных сооружений, без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, незаконной, о приостановлении деятельности ООО «АБЗ» по эксплуатации асфальтобетонного завода расположенный на производственной площадке, по адресу: <...> район очистных сооружений,, с момента вступления решения суда в законную силу, до разработки и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ, о возложении обязанностей по разработке и согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и плана –графика контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, об устранении нарушений санитарных правил и норм: согласовать с органами Роспотребнадзора точки размещения постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия; организовать проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия; установить и согласовать с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; оборудовать место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером № и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле; определить и согласовать с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой г. Верхняя Пышма, по обращениям ФИО3, ФИО4, проведена проверка соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды в деятельности ООО «АБЗ», в ходе которой, выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что ООО «АБЗ» осуществляет деятельность по производству асфальтобетонной смеси для использования в строительстве на объекте – асфальтобетонный завод, расположены на производственной площадке, по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером №, занятом производственной деятельностью ООО «АБЗ» расположена стационарная асфальтосмесительная установка для смешивания асфальта, битумных составов, щебня, песка, минеральных добавок и других компонентов, емкости для хранения битума (битумохранилище), его нагрева и перекачки с помощью насосных агрегатов, дробильные установки с функцией сортировки и другие помещения и оборудование, для осуществления вышеуказанной деятельности. ООО «АБЗ» осуществляется производство асфальтобетонной смеси с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что имеет место систематически. При этом, в нарушение требований закона, у ООО «АБЗ» разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданное уполномоченным органом, отсутствует, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 13.06.2018 №. Доказательствами эксплуатации источников выброса в атмосферу загрязняющих веществ, является акт обследования территории от 06.06.2018, акт проверки прокуратуры г. Верхняя Пышма, которыми установлено осуществление деятельности ООО «АБЗ», сопровождаемой выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства Свердловской области от 16.08.2011 № 1081-ПП «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Свердловской области», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Согласно п.11 данного постановления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласовывают разработанные мероприятия с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

В нарушение указанных требований закона, ООО «АБЗ»имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработаны, не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора и не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях на производственной площадке по вышеуказанному адресу.

То обстоятельство, что использование ответчиком для осуществления экономической деятельности стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производится в отсутствие разрешительной документации, приводит к многочисленным нарушениям санитарно – эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Верхняя Пышма совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в городе Верхняя Пышма.

В ходе проверки установлено, что имеются следующие нарушения, при осуществлении деятельности ООО «АБЗ»:не согласовано размещение постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия; не организовано проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия; не установлены и не согласованы с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; не разработан в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; не оборудовано место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером № и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле; не определен и не согласован с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

Эксплуатация ООО «АБЗ» асфальтобетонного завода в отсутствие обязательных разрешительных документов на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с многочисленными нарушениями требований санитарных правил и норм, иных нормативно – правовых актов в области охраны окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, лиц, проживающих либо находящихся в непосредственной близости от объекта, а, следовательно, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду, может с высокой степенью вероятности повлечь за собой, в том числе, распространение заболеваний.

В соответствии с п.п.1,2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, деятельность может быть прекращена на основании решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма (в качестве истца) – ФИО1, вышеуказанные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «АБЗ»- ФИО2, действующий на основании доверенности № от 03.07.2018, исковые требования не признал, дал объяснения, аналогичные – указанным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснив, что на сегодняшний день имеется положительное заключение негосударственной экспертизы в отношении асфальтобетонного завода по оценке соответствия техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, стандартам организаций, заданию на проектирование, на проведение инженерных изысканий, подготовленное ООО «Строительная экспертиза», согласно которому, приземные концентрации загрязняющих веществ на границе промлощадки, ориентировочной санитарно – защитной зоны, жилых домов, составляет менее 1 ПДК, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Полученные значения выбросов предлагается принять как предельно допустимые. Кроме того, 23.10.2018 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» подано заявление о проведении санитарно –эпидемиологической экспертизы. Несмотря на то, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в установленном законом порядке, не согласован и не утвержден, не получены иные согласования по остальным нарушениям, с Роспотребнадзором, Министерством природных ресурсов и экологии, необходимые действия по устранению выявленных нарушений, со стороны ООО «АБЗ», предприняты.

Изучив исковое заявление, выслушав помощника прокурора г. Верхняя Пышма (в качестве истца), представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды", государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закреплены в статьях 5 и 6 Закона.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (абз. 11 ст. 6 Закона).

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из положений ст.20 вышеуказанного федерального закона, разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя, проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

Частью 1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды", установлено, что нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение (ч.2 ст.21 указанного выше федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды, Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Как следует из ч.3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 вышеуказанного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34 вышеуказанного федерального закона).

Согласно ч.1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017, при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 указанного федерального закона)..

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Как следует из ч.4 ст.16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст.16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ч.6 ст. 16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха"),

Частью 7 ст.16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", установлено,, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.8 ст.16 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Как следует из п.9 Постановления Правительства Свердловской области от 16.08.2011 N 1081-ПП (ред. от 14.03.2013) "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Свердловской области", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ (далее - мероприятия при НМУ) и план-график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - проект ПДВ).

Пунктом 11 Постановления Правительства Свердловской области от 16.08.2011 N 1081-ПП (ред. от 14.03.2013) "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Свердловской области" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласовывают разработанные мероприятия при НМУ с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «АБЗ», имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработаны, не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора и не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях на производственной площадке по вышеуказанному адресу.

То обстоятельство, что использование ответчиком для осуществления экономической деятельности стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производится в отсутствие разрешительной документации, что приводит к нарушениям санитарно – эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровью граждан, подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Верхняя Пышма совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в городе Верхняя Пышма, в ходе которой установлено, что имеются следующие нарушения, при осуществлении деятельности ООО «АБЗ»: не согласовано размещение постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия; не организовано проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия; не установлены и не согласованы с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; не разработан в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии; не оборудовано место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером 66:36:0111088:32 и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле; не определен и не согласован с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

В судебном заседании иных обстоятельств не установлено. Доводы представителя ответчика в судебном заседании, возражавшего против удовлетворения исковых требований, о том, что со стороны ООО «АБЗ» предприняты действия по устранению выявленных нарушений, в частности: заключен договор с ООО «Диамакс» на подготовку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, такой проект подготовлен и, подано заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о проведении санитарно –эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов, подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы в отношении асфальтобетонного завода по оценке соответствия техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, стандартам организаций, заданию на проектирование, на проведение инженерных изысканий, подготовленное ООО «Строительная экспертиза», суд считает несостоятельными, поскольку все указанные выше действия ООО «АБЗ», на сегодняшний день, лишь направлены на устранение выявленных в ходе проведенной проверки, нарушений. Так, проект нормативов предельно – допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ разработан, но не утвержден в установленном законом порядке. План – график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, не разработан и не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, не проведены. Нарушения санитарных норм и правил, не устранены.

-не согласованы с органами Роспотребнадзора точки размещения постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия;

-не организовано проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия;

-не установлены и согласованы с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-не разработан в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-не оборудовано место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером № и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле;

-не определен и не согласован с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

Оценивая вышеуказанные доводы представителя ответчика как несостоятельные, суд обращает внимание на то, что все предпринятые ответчиком действия по устранению выявленных нарушений, имеют не только формальный характер, но и обращает внимание на то, что данные действия имели место в период рассмотрения данного гражданского дела судом. Так, заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы проектной документации: проект нормативов предельно – допустимых выбросов, подано ответчиком только 23.10.2018, согласно штампу на копии заявления. Все остальные мероприятия только лишь запланированы ответчиком, со ссылкой на исполнителя – ООО «Диомакс», с которым у ООО «АБЗ», заключен договор.

Суд также обращает внимание на то, что ответчиком, на момент рассмотрения данного дела, не устранено и то нарушение, устранение которого не требует каких-либо согласований, затрат, находится в пределах полномочий ответчика. Так, как установлено в судебном заседании, до сих пор не оборудовано место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», не проведены мероприятия по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером №, отходы производства и потребления, по прежнему складируются непосредственно (навалом) на земле.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что относительно данного нарушения, назначен исполнитель, однако доказательств данному обстоятельству не представлено.

Доводы прокурора о том, что указанные нарушения не устранены, какими-либо объективными доводами со стороны представителя ответчика, не оспорены и какими-либо доказательствами, не опровергнуты.

Доводы прокурора в исковом заявлении и объяснения помощника прокурора в судебном заседании подтверждены письменными материалами дела: обращениями граждан в прокуратуру г. Верхняя Пышма, с приложенными фотографиями; актом обследования территории от 06.06.2018, составленным помощником прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО5; актом обследования № от 08.06.2018, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, городе Березовский и городе Верхняя Пышма»; имеющейся в материалах дела фототаблицей; актом проверки соблюдения федерального законодательства от 15.06.2018, составленного помощником прокурора г. Верхняя Пышма.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и подтверждающих их доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.ст.67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Верхняя Пышма, вышеуказанных исковых требований, и их удовлетворении.

ООО «АБЗ» следует обязать устранить следующие нарушения санитарных норм и правил:

-согласовать с органами Роспотребнадзора точки размещения постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия;

-организовать проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия;

-установить и согласовать с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-оборудовать место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером № и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле;

-определить и согласовать с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

Суд считает заслуживающими внимания доводы прокурора г. Верхняя Пышма в исковом заявлении, и помощника прокурора в судебном заседании, о том, что эксплуатация ООО «АБЗ» асфальтобетонного завода, в отсутствие обязательных разрешительных документов на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с многочисленными нарушениями требований санитарных правил и норм, иных нормативно – правовых актов в области охраны окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, лиц, проживающих либо находящихся в непосредственной близости от объекта, а, следовательно, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду, может с высокой степенью вероятности повлечь за собой, в том числе, распространение заболеваний.

Поскольку деятельность ООО «АБЗ», при наличии вышеуказанных нарушений, имеет место на момент рассмотрения данного гражданского дела, выявленные нарушения со стороны ООО «АБЗ», не устранены, имеют место только лишь предпринятые действия, со стороны ответчика, по устранению вышеуказанных выявленных нарушений, что, подтверждает признание указанных нарушений ответчиком, и факта осуществления незаконной деятельности, требования прокурора, как о признании деятельности общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» по производству асфальтобетонной смеси для использования в строительстве на объекте – асфальтобетонный завод, без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в отношении оборудовании объекта – асфальтобетонного завода, незаконной, так и о приостановлении такой деятельности, также обоснованны, и подлежат удовлетворению.

Данные исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, соответствуют как обстоятельствам, установленным в судебном заседании, так и требованиям закона.

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч.2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции Верховного суда Российской Федерации в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, только лишь в том случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Обстоятельств, при наличии которых, имелись бы основания для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, в части приостановления деятельности ООО «АБЗ», в судебном заседании не установлено.

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает требования ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если сторона, обязанная представлять свои возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет суду таких возражений, и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, и представленными ею доказательствами.

Поскольку ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, доказательств таким возражениям не представил, а представленные доказательства, позицию ответчика не подтверждают, доказательства, представленные истцом, не опровергнуты, суд обосновывает свои выводы объяснениями стороны истца, и представленными им доказательствами, оценка которым дана в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно п.8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований;

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации, государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 1200 рублей, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, ч.1 ст.68, ч.1 ст. 98, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» о признании деятельности незаконной, о приостановлении деятельности, о возложении обязанностей по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, план –графика контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, об устранении нарушений санитарных правил, удовлетворить.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» по производству асфальтобетонной смеси для использования в строительстве на объекте – асфальтобетонный завод, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на производственной площадке по адресу: <адрес>), без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в отношении оборудовании объекта – асфальтобетонного завода, незаконной.

Деятельность общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» по производству асфальтобетонной смеси для использования в строительстве на объекте – асфальтобетонный завод, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на производственной площадке, по адресу: <адрес>), район очистных сооружений, приостановить, со дня вступления решения суда в законную силу, до разработки и утверждения проекта нормативов предельно – допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Обязать общество с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ», в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и план – график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Обязать общество с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» устранить следующие нарушения санитарных норм и правил:

-согласовать с органами Роспотребнадзора точки размещения постов наблюдения (точки контроля), перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора пробы атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия;

-организовать проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов производственной площадки предприятия;

-установить и согласовать с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, образующихся на предприятии, по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека; разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-разработать в соответствии с требованиями санитарных правил и норм технический регламент (паспорт, проект, инструкция) по обращению с отходами, образующимися на предприятии;

-оборудовать место временного хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятии в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», с проведением мероприятий по благоустройству (очистке, уборке) территории земельного участка с кадастровым номером № и ликвидировать отходы производства и потребления, складируемые непосредственно (навалом) на земле;

-определить и согласовать с органами Роспотребнадзора объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов, и в санитарно – защитной зоне влияния предприятия.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АБЗ» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова.