Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело № 2а - 65/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с принятием решения от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложить на начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца, составом семьи четыре человека, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что ФИО4, в соответствии с п. 3 и 4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, представил в отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ все необходимые документы, в связи с чем решение от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, является незаконным, нарушающим права административного истца на обеспечение жилым помещением.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2017 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО1, а также сыновья ФИО2 и ФИО3, в лице законного представителя ФИО1

Административный истец ФИО4 его представитель ФИО7, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах отделения, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла. Представила в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО4 не согласилась, указав, что основанием для отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения послужило то, что им не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства его и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также не представлены документы, подтверждающие совместное проживание с членами семьи. Просила отказать в удовлетворении иска, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик – филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в лице законного представителя ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более регламентируется Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (вместе с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», «Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно»), (далее – Правила).

Из материалов дела следует, что ФИО4 проходит военную службу в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 20 лет.

21 октября 2016 года ФИО4 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии его составом семьи четыре человека, включая супругу ФИО1, сыновей ФИО2 и ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Королеве или г. Красногорске, Московской области.

01 ноября 2016 года начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ направила ФИО4 уведомление, в котором указала, что административным истцом представлены документы не в полном объеме предложила в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, предоставить следующие документы: Копии поквартирных карточек, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет; копия свидетельства о расторжении брака с ФИО9; копия справки о сдаче жилого помещения с предыдущего места службы; справка об окончании срока контракта; копия контракта о прохождении военной службы; подтвердить факт совместного проживания.

29 ноября 2016 года ФИО4 направил в адрес начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ответ, в котором указал, что копии поквартирных карточек, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет представить не может по независящим от него обстоятельствам, остальные указанные документы не входят в перечень документов, которые военнослужащий должен предоставлять при подаче заявления, представленных документов, достаточно для принятия решения о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, основанием для отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения послужило то, что им не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства его и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также документы, подтверждающие совместное проживание с членами семьи.

Вместе с тем, суд находит данную позицию административного ответчика не основанной на законе в силу следующего.

Так, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, основания в соответствии с которыми военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях, указаны в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В соответствии с п. 3 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что для принятия решения о включении военнослужащего и членов его семьи в список нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договору социального найма, необходимо предоставить документы указанные п. 3 Правил, одними из которых являются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Как следует из материалов дела, ФИО4 изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением составом семьи четыре человека, соответствующее заявление в отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ направил 21 октября 2016 года, в заявлении указал, что ни он, ни члены его семьи не занимают жилые помещения по договорам социального найма и не имеют жилых помещений в собственности. Вместе с тем, в ходе проверки документов ФИО4 установлено, что административный истец до 21 августа 2012 года, а и члены его семьи до 13 января 2015 года, были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Кроме того ФИО4, и члены его семьи временно с 13 ноября 2013 года до 02 октября 2018 года зарегистрированы по юридическому адресу войсковой части: <адрес>., следовательно ФИО4, должен был представить выписки из домовой книги, копии финансовых лицевых счетов с места жительства в <адрес>. Для получения соответствующих сведений 18 октября 2016 года ФИО4 обратился в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск», в представленном ответе от 02 ноября 2016 года содержатся лишь сведения о регистрации ФИО4 по адресу: <адрес> с 09 декабря 2011 года по 21 августа 2012 года, сведений о регистрации членов семьи, а также копию финансового лицевого счета не представлено.

В соответствии с п. 4 Правил ФИО4 направил в отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ сообщение о невозможности представить выписки из домовой книги, копии финансовых лицевых счетов с места жительства в <адрес>, по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, как следует из материалов дела ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы по юридическому адресу войсковой части, жилых помещений по месту прохождения военной службы для проживания не имеют, а п. 3 Правил, не содержится требований, о предоставлении документов подтверждающих совместное проживание членов семьи.

Таким образом, при обращении в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ ФИО4 были представлены все документы, указанные в п. 3 Правил. Указанные правила не подразумевают истребование иных дополнительных документов для рассмотрения вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, в связи с чем действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, связанные с принятием решения от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, составом семьи четыре человека, являются незаконными, а требования административного истца об отмене указанного решения и повторного рассмотрения его заявления, подлежат удовлетворению.

Поскольку требования ФИО4 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанные с вынесением решения от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО4 и членов его семьи супруги ФИО1, сыновей ФИО2 и ФИО3.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» отменить свое решение от 26 декабря 2016 года № 29-21/79 и повторно рассмотреть заявление ФИО4 о принятии его составом семьи четыре человека, включая супругу ФИО1, сыновей ФИО2 и ФИО3, на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

25.04.2017