Решение № 2А-2874/2019 2А-2874/2019~М-1411/2019 М-1411/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-2874/2019

Дело № 2а-2874/2019

УИД 18RS0003-01-2019-001614-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике о признании недействительным решения государственного органа, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд к МВД по УР с иском, в котором просил признать незаконным решение о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика восстановить его с составом семьи из 4-х человек на учете на получение данной выплаты с даты подачи заявления, то есть с <дата> под уникальным номером 410 от <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1992 года он проходил службу в органах МВД и был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с <дата>. Выслуга лет составила более 20 лет непрерывного стажа службы. <дата> истец обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ) и приложил к заявлению соответствующие документы. Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за <номер>. Однако решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «г» п.19 Правил. Считает данное решение незаконным, просит его отменить и обязать ответчика восстановить его на учете.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, суду пояснил, что неоднократно обращался с заявлением на ЕСВ до выхода на пенсию, но нужно было собрать документы, в том числе, справку с прежнего места жительства супруги в <адрес>, причем, ему пояснили, что дата подачи заявления не будет иметь значения. На учет он был принят, считает, что снят с него незаконно. В 1993 году обращался с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилья, подавал только заявление, иных документов не собирал, его заявление согласно журнала было передано в РОДВ по месту его службы, считает, что он был поставлен на учет в 1993 по месту прохождения службы в РОВД <адрес> УР, поэтому не мог быть снят с учета еще и как пенсионер, состоящий до <дата> на учете нуждающихся.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что уже на дату подачи документов – <дата> – ФИО4 не являлся действующим сотрудником МВД по УР, был уволен в связи с выходом на пенсию <дата>. Он не указал эти сведения при подаче заявления, т.е. предоставил недостоверные сведения, повлекшие принятие его на учет на получения ЕСВ. Если бы он сообщил, что является пенсионером МВД, он не был бы принят на учет, т.к. не представил документов о состоянии его на учете нуждающихся в получении жилья по состоянию на <дата>, тогда как согласно действующего законодательства пенсионеры могут быть приняты на учет на получение ЕСВ только при соблюдении этого условия. Не подтвержден этот факт и на данный момент, т.к. согласно списка нуждающихся в ОП <адрес> УР он не состоял и не состоит на учете. Решение о снятии его с учета принято в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 являлся сотрудником органов внутренних дел с <дата>. Стаж службы на <дата> составил 22 года 01 месяца 03 дня.

<дата> ФИО4 было подано заявление для принятия его на учет на для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил к заявлению соответствующие документы.

Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за <номер>.

Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «г» п.19 Правил. В протоколе <номер> от <дата> в обоснование принятого решения указано, что Приказом МВД России по УР от <дата><номер> л/с ФИО4. уволен с <дата> из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании его личного заявления. Таким образом, подавая заявление на ЕСВ, ФИО4 знал о том, что он не является действующим сотрудником МВД по УР, но не сообщил об этом. На <дата> (дата рассмотрения заявления ФИО4 и принятия по нему решения) ФИО5, являлся уволенным со службы в ОВД, не был принят до <дата> и не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем согласно пункту 2 Правил не мог быть принят на учет на получение ЕСВ. В соответствии с подпунктом «г» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Также из доказательств, представленных в дело, следует, что ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей жене ФИО6 Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец и члены его семьи не имеют.

Письмом начальника ГУ «<данные изъяты>» от <дата><номер> сообщалось, что истец за время службы с заявлением по месту службы о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает действия по снятию его с учета на получение ЕСВ, совершенные ЦЖБК МВД по УР <дата>. С административным исковым заявлением об оспаривании указанных действий он обратился в суд 14.13.2018 г., то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая вопрос о соответствии закону действий по снятию с учета на получение ЕСВ, суд приходит к нижеследующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконными действий по государственной регистрации перехода прав, необходимо наличие следующих условий: незаконность оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи <дата> ФИО4 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, согласно части 1 статьи 6 того же Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6 Закона N 247-ФЗ).

Исходя из анализа приведенных норм закона, следует, что правом на получение единовременной социальной выплаты пользуются сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, поставленные на учет для получения единой социальной выплаты в период прохождения службы в ОВД или поставленные на учет до <дата> в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Такое решение принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил). Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Согласно подп. «г» п.19 Правил Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Из приведенных положений закона следует, что правом на принятие на учет для получения единовременной выплаты обладает действующий сотрудник органа внутренних дел, изъявивший данное волеизъявление и обратившийся с соответствующим заявлением в специально действующий орган в системе Министерства внутренних дел России либо сотрудник органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, поставленный на учет для получения единой социальной выплаты в период прохождения службы в ОВД или поставленные на учет до <дата> в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела <дата> ФИО4 было подано заявление для принятия его на учет на для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил к заявлению соответствующие документы.

Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за <номер>.

Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «г» п.19 Правил. В протоколе <номер> от <дата> в обоснование принятого решения указано, что Приказом МВД России по УР от <дата><номер> л/с ФИО4. уволен с <дата> из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании его личного заявления.

Таким образом, подавая заявление на ЕСВ, ФИО4 знал о том, что он не является действующим сотрудником МВД по УР, но не сообщил об этом.

На <дата> (дата подачи заявления ФИО4) и на <дата> (дата рассмотрения заявления ФИО4 и принятия по нему решения) ФИО5, являлся уволенным со службы в ОВД, не был принят до <дата> и не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем согласно пункту 2 Правил не мог быть принят на учет на получение ЕСВ. В соответствии с подпунктом «г» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Письмом начальника ГУ «межмуниципальный отдел МВД России «Кезский» от <дата><номер> сообщалось, что истец за время службы с заявлением по месту службы о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял.

Основанием для снятия с учета явилось то, что на день заседания комиссии истец не состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы, а приказом Приказом МВД России по УР от <дата><номер> л/с ФИО4. уволен с <дата> уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно положениям вышеприведенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, данное основание для снятия с учета является правомерным, поскольку как следует из имеющихся в деле доказательств на момент подачи заявления ФИО4 не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел (заявление подал уже после увольнения). ФИО4 имел стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, соответствоал улсовиям принятия на учет на ЕСВ, но своим правом на принятие на учет на получение ЕСВ в период службы не воспользовался, а обратился с таким заявлением только лишь после его увольнения со службы.

На дату подачи им заявления (<дата>) он не являлся действующим сотрудником МВД, поэтому в данном случае к нему подлежали применению ч. 6 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ, и ссылка ЦЖБК МВД по УР на положения вышеуказанных норм в обжалуемом решении является обоснованной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> N 2054-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

С учетом изложенного, у ФИО4 на дату подачи заявления – <дата> - отсутствует право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому решение ЦЖБК МВД по УР.

Доводы ФИО4 о том, что он ранее (до увольнения со службы) обращался с заявлением о принятии на учет на получение ЕСВ доказательствами не подтверждены. Доводы ФИО4 о том, что он на <дата> состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по месту службы опровергаются материалами дела, в частности, Письмом начальника ГУ «межмуниципальный отдел МВД России «Кезский» от <дата><номер>, где сообщалось, что истец за время службы с заявлением по месту службы о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, а также Списком индивидуального учета сотрудников межмуниципального отдела МВД России «Кезский», нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административный иск ФИО7 к МВД по Удмуртской Республике о признании недействительным решения государственного органа, возложении обязанности восстановить нарушенное право оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 17 мая 2019 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова