Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-10/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - председателя суда Дегтярева И.П., при секретаре судебного заседания Биляевой Н.А., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-10/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неоформлением надлежащим образом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в неоформлении документов на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ненаправлении указанных документов в региональное управление жилищного обеспечения;

- обязать командира войсковой части № оформить надлежащим образом документы на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты возникновения права на избранный способ жилищного обеспечения, то есть с 1 ноября 2012 г.;

- обязать командира войсковой части № направить документы на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в региональное управление жилищного обеспечения с даты возникновения права на избранный способ жилищного обеспечения, то есть с 1 ноября 2012 г.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в заявлении, поддержал, при этом пояснил, что он 1 ноября 2012 г. в установленном порядке подал рапорт командованию о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако командир восковой части № не принял всех мер по надлежащему оформлению соответствующих документов, в результате чего уполномоченным жилищным органом он до настоящего времени в указанный реестр не включен.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования истца не признал и пояснил, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Второй контракт о прохождении военной службы он заключил 12 августа 2012 г., поэтому по его желанию имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Действительно, 1 ноября 2012 г. административный истец в установленном порядке подал рапорт командованию о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Однако этот рапорт был утерян. По результатам проводившегося служебного разбирательства установлено, что это произошло по вине должностных лиц воинской части, после чего полный пакет необходимых документов неоднократно направлялся в орган жилищного обеспечения, для включения административного истца в список участников НИС. Однако орган жилищного обеспечения посчитал результаты проведенного служебного разбирательства не актуальными на дату направление документов, а также, что материалы носят разночтительный характер. На указанном основании документы были возвращены.

Представитель административного ответчика начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКГУ «Югрегионжлье») надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях требования не признал и указал, что в ФГКУ «Югрегионжилье» из войсковой части № в отношении административного истца в сентябре 2015 г. и в марте 2016 г. поступали комплекты документов, для включения в реестр участников НИС. По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства, препятствующие принятию решения о внесении административного истца в список участников НИС. В связи с выявленными нарушениями документы в отношении административного истца возвращены обратно в войсковую часть для устранения недостатков и оформления надлежащим образом. Кроме того, в них была изложена просьба о направлении воинской частью специалиста для дачи пояснений. До настоящего момента документы в ФГКУ «Югрегионжилье» не направлены. Также, по мнению представителя, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском относительно действий начальника ФГКУ «Югрегионжилье» по возвращению его документов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копий послужного списка и контрактов о прохождении военной службы, административный истец проходит военную службу по контракту в данной воинской части с 2009 г., второй контракт о прохождении службы заключил 12 августа 2012 г.

Согласно копии рапорта и книги учета служебных документов (рапортов) войсковой части № административный истец 1 ноября 2012 г. обратился установленным порядком к командованию с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В этот же день этот рапорт зарегистрирован.

Из заключения материалов служебного разбирательства от 10 сентября 2015 г. следует, что это разбирательство проведено по факту утери рапорта ФИО1 на включение его в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом определено, что истец 1 ноября 2012 г. обратился установленным порядком к командованию с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В этот же день этот рапорт зарегистрирован в несекретном делопроизводстве. В дальнейшем данный рапорт утерян. По результату проведенного разбирательства выявлены виновные ответственные лица и привлечены к дисциплинарной ответственности, даны указания на сбор документов и о их направлении в орган жилищного обеспечения. Документы неоднократно направлялись в орган жилищного обеспечения, однако были возвращены для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из п. 15 настоящего Закона следует, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 9 указанного Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Поскольку административный истец второй контракт о прохождении военной службы заключил в 2012 г., поэтому суд считает, что в соответствии с его волеизъявлением он имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 9 указанного Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является - обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Участвующий в деле представитель командира войсковой части № не оспаривал право административного истца на участие в НИС путем включения его в реестр, а также факт его обращения с соответствующим рапортом к командованию 1 ноября 2012 г.

Кроме того, эти обстоятельства подтверждаются материалами служебного разбирательства.

На момент рассмотрения должностными лицами обращения административного истца с рапортом о включении его в реестр участников НИС вступил в действие Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 (далее Порядок).

Согласно п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); копия паспорта военнослужащего; копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Эти требования остались прежними и определены в действующем Порядке, утвержденном в приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

Как установлено в судебном заседании, эти требования руководящих документов командованием войсковой части №, выполнены не в полном объеме и предусмотренные Порядком документы для решения вопроса о включении административного истца в реестр участников НИС названным должностным лицом оформлены не надлежащим образом, что повлекло их возврат из органа жилищного обеспечения, и как следствие – отсутствие по настоящее время решения уполномоченного жилищного органа по включению административного истца в реестр участников НИС.

Кроме того, как с момента обращения административного истца – 1 ноября 2012 г. с рапортом о включении его в реестр участников НИС, так и с момента возвращения жилищным органом в 2016 г. документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС, то есть спустя более чем три месяца с даты возникновения основания для включения в реестр, административное расследование по факту неоформления необходимых документов на включение административного истца в реестр участников НИС командованием не назначалось и объяснений у соответствующих должностных лиц не получалось, что также противоречит вышеназванным требованиям Порядка.

Такое разбирательство проведено только в 2015 г.

Данное бездействие командования войсковой части №, которое вопреки мнению представителя начальника «Югрегионжилье» носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права административного истца на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, а требования административного иска обоснованными.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность провести служебное разбирательство по факту неустранения выявленных органом жилищного обеспечения недостатков и ненаправления документов на включение административного истца в реестр участников НИС. Установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения административного истца в реестр участников НИС, указав датой возникновения такого права 1 ноября 2012 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Заявление <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неоформлением надлежащим образом документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № провести служебное разбирательство по факту ненаправления в региональное управление жилищного обеспечения необходимых документов административного истца для включения его в реестр участников НИС.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав дату возникновения такого права – с 1 ноября 2012 года.

Обязать командира войсковой части № исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать командира войсковой части № направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.П. Дегтярев