Решение № 2-216/2021 2-216/2021~М-141/2021 М-141/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-216/2021

Дело №

24RS0003-01-2021-000476-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием ответчика главы администрации Большесырского сельсовета ФИО1,

представителя соответчика администрации Балахтинского района ФИО2, действующей на основании доверенности №393 от 09.02.2021 года,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к Администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, администрации Балахтинского района о возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе (далее по тексту – Роспотребнадзор), обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ( с учетом уточнений от к Администрации Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, администрации Балахтинского района о возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что в распоряжении Роспотребнадзора имеется информация и документа, свидетельствующие о том, что администрация Большесырского сельсовета, Балахтинского района при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В силу ст. 43 Водного Кодекса РФ, п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточника и прилегающих к ним территорий как путём разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением по заявлению ООО «Минусинский гидрогеолог» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.05.2020 года № 24.49.31.000.Т.000462.05.20 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 2БС, расположенной на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края. Исходя из положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченном осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент написания настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (водозаборной скважины № 2БС, расположенной на западной окраине <...> Балахтинского района) администрацией Большесырского сельсовета отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения водозаборной скважины по вышеуказанному адресу не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охране, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте. Отсутствие утверждённых органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению пространства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределённый круг лиц по химическому и биологическому фактору. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом. В силу ст. 150 ГК РФ, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, ст.42 Конституции, ст. 1, ч.1 ст.4, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит суд возложить обязанность на ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (л.д.49-52).

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, предоставил заявление в котором просил дело рассмотреть без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Глава Большесырского сельсовета ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал показав, что сельсоветом проводилась работа по разработке проекта санитарной охраны источника водоснабжения. В настоявшее время объект передан на баланс района, для исполнения решения суда просил увеличить срок до 6 месяцев.

Представитель соответчика администрация Балахтинского района ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала, показав, что администрация Большесырского сельсовета должна исполнить данную обязанность поскольку начинала работу в данном направлении.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 150 ГК РФ установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

Согласно ст. 18 ч.1, ч.3, ч.5 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что по заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 440 по результатом санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 2БС, расположенной на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края соответствует санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д.5-11).

Управлением по заявлению ООО «Минусинский гидрогеолог» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.05.2020 года № 24.49.31.000.Т.000462.05.20 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 2БС, расположенной на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края ( л.д.12-13).

По выписки из ЕГРН от 03.08.2016 года водозаборная скважина № 2БС и земельный участок, расположенные на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Большесырский сельсовет Балахтинского района (л.д. 14, 15).

Согласно Устава Большесырского сельсовета Балахтинского района администрация сельсовета владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а так же нормативно правовыми актами сельского Совета депутатов (ч.1 ст. 43 Устава) (л.д. 16-28).

Администрация Большесырского сельсовета Балахтинского района зарегистрирована в ЕГРЮЛ, что подтверждается свидетельством серии 24 № 004262965 от 08.12.2006 года (л.д. 29).

По решению Большесырского сельского Совета депутатов от 11.09.2020 года № вн/с -125р согласован перечень имущества, подлежащего передачи из муниципальной собственности муниципального образования Большесырский сельсовет в муниципальную собственность муниципального образования Балахтинский район в процессе разграничения муниципального имущества, куда вошла водозаборная скважина № 2БС, расположенная на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края ( л.д. 36-38).

Согласно решения Большесырского сельского Совета депутатов от 07.08.2020 года № вн/с0123р «О передачи части полномочий органам местного самоуправления Балахтинского района» администрация Большесырского сельсовета передала администрации Балахтинского района полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ» (л.д 39).

Администрацией Большесырского сельсовета разработан проект зоны санитарной охраны водозаборная скважина № 2БС, расположенная на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края (л.д. 41-44).

В силу требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п, утверждён Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доказательств утверждения проект зоны санитарной охраны водозаборная скважина № 2БС, расположенная на западной окраине <...> Балахтинского района, Красноярского края в судебное заседание не представлено.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, суд мотивирует это тем, что Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе, в силу ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц. Учитывая, что на ответчиков законом возложена обязанность по утверждению проект зоны санитарной охраны водозаборная скважина № 2БС, расположенная на западной окраине <...> Балахтинского района, которая не исполнена, то суд возлагает данную обязанность на ответчиков. Поскольку отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охране, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте. Отсутствие утверждённых органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению пространства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределённый круг лиц по химическому и биологическому фактору

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Большесырского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, администрацию Балахтинского района в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водозаборной скважины № 2БС, расположенной на западной окраине <...> Балахтинского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Балахтинский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года