Решение № 12-23/2019 12-580/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

копия

дело № 12-23/2019

24RS0041-01-2018-005646-14


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А5 на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПО-24/4/350 от 14.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Енисейского управления Роскомнадзора (далее -Управление) от 14.09.2018 № ПО-24/4/350 генеральный директор ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А7подал на него жалобу, в которой просил об отмене постановления, считает привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как 22.07.2018 года обязанности главного редактора телеканала были временно возложены на иное лицо.

ФИО1 А8 будучи надлежаще уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседании не явился.

Представитель Енисейского управления Роскомнадзора ФИО2 А9 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала.

В Управление из Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций поступила информация о том, что 22.07.2018 вещание телеканала "Молодежь ТВ" не сопровождалось объявлением выходных данных указанного телеканала, что является нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".

В результате анализа записи вещания передач, вышедших в эфир 22.07.2018 в сети оператора связи ПАО "Ростелеком" на территории г. Красноярска на 25 кнопке, установлено, что требования о порядке объявления выходных данных телеканала «Молодежь-ТВ» не соблюдались. Вещание продукции средства массовой информации «Молодежь-ТВ» не сопровождалось объявлением выходных данных, что является нарушением ст. 27 Закона о СМИ.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 во исполнение Закона N 99-ФЗ и Закона о СМИ утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение N 1025).

В силу пп. "е" п. 4 Положения N 1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона о СМИ.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно с п. 37 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, однако статья 13.22 КоАП РФ содержит специальные составы правонарушения по отношению к общему составу, предусмотренному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно:

- выпуск (изготовление) средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомоложными выходными данными;

- распространение продукции средства массовой информации без указанияв установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомоложными выходными данными.

Из материалов дела следует, что 22.07.2018 года телеканалом «Молодежь-ТВ» были нарушены требования ст. 27 Закона о СМИ, поскольку вещание продукции средства массовой информации «Молодежь-ТВ» не сопровождалось объявлением выходных данных. Указанные обстоятельства в жалобе стороной защиты не оспаривались.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В силу ст. 19 Закона о СМИ редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

ООО «Молодежь-ТВ» имеет лицензию серия ТВ № 28026 от 28.07.2016 на телевизионное вещание телеканала «Молодежь-ТВ».

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 26.08.2013 серии ЭЛ № ФС 77-55206 ООО «Молодежь-ТВ» является учредителем СМИ телеканал СМИ «Молодежь - ТВ».

В соответствии с п. 1.2 Устава редакции СМИ «Молодежь ТВ» Учредителем СМИ и Редакцией СМИ телеканала «Молодежь-ТВ» является ООО «Молодежь - ТВ».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 00.00.0000 года генеральным директором ООО «Молодежь-ТВ» (являющего учредителем и редакцией СМИ) является ФИО1 А10.

Следовательно, в силу ст. 19 Закона о СМИ ФИО1 А11. является как руководителем учредителя СМИ, так и его редакции, а следовательно, несет ответственность за исполнение телеканалом «Молодежь-ТВ» положении ст. 27 Закона о СМИ.

В связи с изложенным, ФИО1 А12 как руководитель редакции СМИ обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 13.22 КоАП РФ.

Довод ФИО1 А13 о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как 22.07.2018 года временное исполнение обязанностей главного редактора телеканала «Молодежь-ТВ» было возложено на иное лицо, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку является способом уклонения от административной ответственности, а кроме того, ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни при рассмотрении настоящей жалобы не были представлены доказательства возложения должностных обязанностей главного редактора телеканала «Молодежь-ТВ» на другого работника, в том числе указанный в жалобе приказ № 96-К.

Кроме того, по общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что они не содержат доказательств того, что кто-либо иной, кроме генерального директора ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А14 является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Следовательно, именно генеральный директор ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А15 в рассматриваемом случае является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей назначено ФИО1 А16 в соответствии с санкцией, установленной ст. 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПО-24/4/350 от 14.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А17 является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПО-24/4/350 от 14.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Молодежь-ТВ» ФИО1 А18 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 А19 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных