Решение № 12-268/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-268/2017

Дело № 12-268/17


РЕШЕНИЕ

10 июля 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

администрации г.Ульяновска на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3. от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым

администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 29.05.2017 года администрация г.Ульяновска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г.Ульяновска обжаловала его в суд, ссылаясь на то, что постановление незаконно в связи с тем, что при вынесении данного постановление заместителем начальника МОСП не соблюдены нормы п.п.1,3 ст. 26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления и.о. начальника МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения и.о. начальника МОСП не установлено. В постановлении не указано, какие, конкретно меры могли быть объективно приняты администрацией, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) администрации, направленные на не совершение указанных мер. Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких-либо сведений в бюджет не обладает. Администрация г.Ульяновска 27.12.2016 года обращалась в суд с заявлением за отсрочкой исполнения решения суда, однако отсрочка не была предоставлена.

Считают, что срок привлечения к административной ответственности администрации г.Ульяновска, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 03.05.2017 года. В постановлении от 29.05.2017 года № отсутствуют данные о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что следует рассматривать в качестве существенного недостатка.

Просят суд, признать незаконным и отменить постановление от 29.05.2017 заместителя начальника МОСП о Заложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащем образом.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов писполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащем образом

Изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, оснований для отмены постановления административного органа судья не находит.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Как следует из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27.11.2014 года, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г.Ульяновска об обязании ликвидировать несанкционированную свалку расположенную напротив ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: <...> южнее гаражно-строительного кооператива.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Заволжскому району г. Ульяновска от 27.02.2015 в отношении администрации г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство № согласно которому должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

17.03.2015 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

17.03.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения.

17.03.2015 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 27.04.2015

17.03.2015 направлено требование об исполнении решения суда.

14.05.2015 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

14.05.2015 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

25.11.2015 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

25.11.2015 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

09.02.2016 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

09.02.2016 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

09.02.2016 года направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения административного правонарушения.

15.03.2016 года судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков правонарушения.

15.03.2016 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

06.04.2016 года составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

06.04.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

07.07.2016 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена)..

07.07.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

07.07.2016направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения административного правонарушения.

18.07.2016 составлен акт об обнаружении признаков правонарушения.

18.07.2016 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

15.09.2016 составлен акт совершения исполнительских действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

15.09.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

11.10.2016 составлен акт совершения исполнительских действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

11.10.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

11.10.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение.

09.11.2016 составлен акт совершения исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена).

09.11.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

09.11.2016направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения административного правонарушения.

21.11.2016 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.11.2016 составлен акт об обнаружении признаков правонарушения

01.12.2016 года заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении административного наказания.

08.12.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение.

28.12.2016 составлен акт о совершении исполнительных действий.

28.12.2016 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

25.01.2017 составлен акт о совершении исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена)..

03.03.2017 составлен акт о совершении исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена)..

03.03.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

17.05.2017 составлен акт о совершении исполнительных действий (решение не исполнено, свалка не устранена)..

17.05.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

19.05.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение

Направлено извещение о дате, времени, месте рассмотрения административного правонарушения.

22.05.2017 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.05.2017 составлен акт об обнаружении признаков правонарушения.

29.05.2017 заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении административного наказания.

19.06.2017 составлен акт совершения исполнительных действий

19.06.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении решения суда.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г.Ульяновска требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнил, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом к ответственности по ч.1 ст.17.17 и по ч.2 ст.17.15 администрации г.Ульяновска в рамках данного исполнительного производства привлекалась.

Факт совершения и виновность администрации г.Ульяновска в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, какие должником были приняты меры к исполнению судебного решения, как и не содержат доказательств уважительности неисполнения судебного решения и требований исполнительного документа.

Суд принимает во внимание, что не исполнение решения суда, в части ликвидации свалки, может привести к необратимым последствиям, бездействие должника ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан поживающих в данном районе.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации г.Ульяновска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации г.Ульяновска судом не принимаются, так как не являются основанием для освобождения от назначенного административного взыскания в виде штрафа.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 29.05.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа, оставить без изменения, а жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.И.Мочалова