Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018~М-172/2018 М-172/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-144/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Лозового А.В., представителей административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица – начальника <иные данные> ФИО4,

при секретаре судебного заседания Ломиноге А.А.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-144/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха, -

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца Лозовой, действуя в интересах Янушевича, обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором указал, что последний проходит военную службу по контракту на <иные данные> (далее командный пункт ПВО), в силу своих должностных обязанностей несет боевые дежурства. В июне 2018 года проектом приказа начальника командного пункта ПВО Янушевичу, как привлеченному в январе - мае 2018 года к несению боевого дежурства, за указанные месяцы была установлена к выплате денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха. Однако начальником Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее Управление финансового обеспечения) в согласовании данного проекта приказа начальника командного пункта ПВО было отказано. Полагая, что указанными действиями права Янушевича были нарушены, представитель административного истца просит суд:

- признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38 в части касающейся установления Янушевичу, в связи с несением боевого дежурства, денежной компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха;

- обязать начальника Управления финансового обеспечения согласовать проект приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38 в части касающейся установления Янушевичу, в связи с несением боевого дежурства, денежной компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха за период с января по май 2018 года.

Административный истец Янушевич и его представитель Лозовой в судебном заседании, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представители начальника Управления финансового обеспечения ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании, каждый в отдельности, заявленные требования не признали и просили суд в их удовлетворении отказать.

Начальник командного пункта ПВО ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле и, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно приказу командира войсковой части № от 27 мая 2015 года № 26, Янушевич назначен оперативным дежурным командного пункта ПВО. При этом как следует из приказа командира войсковой части № от 20 ноября 2017 года № 427, административный истец допущен в зимнем периоде обучения 2018 года к несению боевого дежурства на командном пункте ПВО.

Из Инструкции по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в войсках (силах) Южного военного округа, утверждённой приказом командующего войсками Южного военного округа от 13 ноября 2017 года №, приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2017 года № «Об организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне», следует, что несение боевого дежурства на командном пункте ПВО осуществляется постоянно, дежурными боевыми расчетами с 9 часов до 9 часов следующих суток, с предоставлением личному составу, сменившемуся с боевого дежурства, отдыха в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом в связи с необходимостью постоянного несения боевого дежурства непрерывно, круглосуточно, военнослужащие, несущие боевое дежурство по противовоздушной обороне в составе дежурных боевых расчетов, привлекаются к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом как следует из пункта 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, к таковым мероприятиям относится боевое дежурство.

Из пункта 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Как следует из пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

При этом из пункта 2 названного Приказа усматривается, что выплата указанной денежной компенсации производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Как установлено в судебном заседании, Янушевич, являясь оперативным дежурным командного пункта ПВО, для которого в силу занимаемой воинской должности несение дежурства на командном пункте ПВО является основной должностной обязанностью, нес на командном пункте ПВО в январе 2018 года 7 боевых дежурств, в феврале 2018 года - 9, в марте 2018 года - 7, в апреле 2018 года - 6, в мае 2018 года - 9.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца, начальника командного пункта ПВО, выписками из приказов начальника командного пункта ПВО от 29 декабря 2017 года № 249, от 10 и 12 января 2018 года с № 2 и № 4, от 9, 13, 15, 16, 19, 21, 22 и 27 февраля 2018 года с № 24, № 26, № 28, № 29, № 30, № 32, № 33 и № 35, от 7, 12, 15, 22, 23, 29 и 30 марта 2018 года с № 41, № 42, № 45, № 51, № 52, № 55 и № 56, от 4, 6, 10, 13 и 16 апреля 2018 года с № 59, №61, № 63, № 66 и № 67, от 11, 15, 17, 18, 21, 23, 28 и 30 мая 2018 года с № 70, №81, 82, № 84,85, № 87, № 90, № 92, графиками несения боевых дежурств на январь, февраль, март, апрель и май 2018 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 16 января 2018 года № 11, от 12 марта 2018 года № 110 и № 112, от 26 марта 2018 года № 150, от 16 апреля 2018 года № 189, Янушевич, как несущий боевое дежурство на командном пункте ПВО, считается привлеченным соответственно в январе, феврале, марте, апреле и мае 2018 года к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из рапортов Янушевича от 5 февраля 2018 года, от 5 марта 2018 года, от 5 апреля 2018 года, от 5 мая 2018 года, от 5 июня 2018 года усматривается, что административный истец обращался к начальнику командного пункта ПВО о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за несение боевых дежурств на командном пункте ПВО соответственно в январе 2018 года за 4 суток, в феврале 2018 года за 6 суток, в марте 2018 года за 6 суток, в апреле 2018 года за 4 суток, в мае 2018 года за 6 суток.

Согласно проекту приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38, военнослужащим командного пункта ПВО установлена к выплате денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, в связи с привлечением к несению боевого дежурства по противовоздушной обороне. При этом указанным проектом приказа Янушевичу была установлена к выплате названная компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха, в связи с привлечением к несению боевого дежурства в январе 2018 за 4 суток в сумме 4645 рублей 32 копейки, в феврале 2018 года за 6 суток, в сумме 6967 рублей 98 копеек, в марте 2018 года за 6 суток в сумме 6967 рублей 98 копеек, в апреле 2018 года за 4 суток в сумме 4645 рублей 32 копейки, в мае 2018 года за 6 суток в сумме 6967 рублей 98 копеек.

Из копии реестра сдачи документов № 38 от 6 июня 2018 года, копии почтового конверта следует, что названный выше проект приказа на 3 листах с приложенными к нему оправдательными документами, без указания об их наименовании и количестве был направлен должностными лицами командного пункта ПВО в Управление финансового обеспечения по почте.

Из ответа начальника Управления финансового обеспечения от 27 июня 2018 года № 525/2/2856, а также пояснений представителей начальника Управления финансового обеспечения усматривается, что в согласовании проекта приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38, об установлении Янушевичу к выплате денежной компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха за несение боевого дежурства отказано, поскольку в представленном пакете документов отсутствуют приказы о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, о фактическом выполнении военнослужащими задач в указанных условиях с указанием периодов, а кроме этого в приложенных к проекту графиках несения боевого дежурства дежурными сменами и очередности затопления на боевое дежурство отсутствует непрерывность в несении боевого дежурства, что может свидетельствовать о фактическом предоставлении суток отдыха после каждых суток заступления на боевое дежурство, что исключает выплату денежной компенсации.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля П. – ведущий бухгалтер Управления финансового обеспечения, показала, что из командного пункта ПВО в Управление финансового обеспечения по почте поступил реестр № 38 с приложенным к нему проектом приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38, рапортами военнослужащих на выплату денежной компенсации за каждый месяц, а также расчетами-обоснованиями на выплату названной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха за январь - май 2018 года. При этом приказы уполномоченного должностного лица о привлечении военнослужащих командного пункта ПВО к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, а также о фактическом участии этих военнослужащих в таких мероприятиях с указанием периодов, отсутствовали.

Таким образом, принимая во внимание, что в силу положений приведенного выше приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80, выплата военнослужащим, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежной компенсации за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, производится в частности на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, а как установлено в судебном заседании, такие приказы к представленному на согласование в Управление финансового обеспечения проекту приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38 о выплате административному истцу названной компенсации представлены не были, военный суд приходит к убеждению об обоснованности действий начальника Управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании названного проекта приказа.

При этом, давая оценку тому обстоятельству, что согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 16 января 2018 года № 11, от 12 марта 2018 года № 110 и № 112, от 26 марта 2018 года № 150, от 16 апреля 2018 года № 189, Янушевич, как несущий боевое дежурство на командном пункте ПВО, считается привлеченным соответственно в январе, феврале, марте, апреле и мае 2018 года к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, военный суд исходит из того, что, как установлено в судебном заседании, названные выписки из приказов командира войсковой части № вместе с проектом приказа начальника командного пункта ПВО от 6 июня 2018 года № 38 для его согласования в Управление финансового обеспечения установленным порядком не представлялись.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отказывает в их удовлетворении.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к выводу, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы необходимо отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов