Решение № 2А-4281/2023 2А-4281/2023~М-3516/2023 М-3516/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-4281/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> административное дело №а-4281/2023 по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, социальной защиты инвалидов, об охране жизни и здоровья детей, в ходе которой выявлен факт недостаточной оснащенности остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров: остановочный пункт, расположенный по адресному ориентиру <адрес> «ТЦ Айсберг» (по направлению движения в сторону <адрес>): имеет недостатки: отсутствует урна для мусора, отсутствует стенд с информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете. Отсутствуют специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), не предусмотрена возможность обеспечения посадки-высадки пассажиров- инвалидов, пользующихся креслами-колясками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1. По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № главе администрации МО «<адрес>». Не смотря на принятые меры по обеспечению безопасности дорожного движения до настоящего времени вывяленные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра помощника прокурора прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии со стороны администрации МО «<адрес>», выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. В связи с чем, просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить оснащение остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры <адрес> по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, расположенного по адресному ориентиру: - <адрес> «ТЦ Айсберг» (по направлению движения в сторону <адрес>) установить: урну для мусора, стенд с информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контраст цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить возможность посадки-высадки пассажиров-инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

При этом административным ответчиком представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он против заявленных требований возражал, просил суд в административном иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

В соответствии со ст. 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 22 названного Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 5.3.3 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 5.3.3.1 стандарта, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). При этом, согласно пункту 5.3.3.8 стандарта возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом внесенных в него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» изменений, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурноспортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ, положения части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Также, частью 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.

В силу статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, социальной защиты инвалидов, об охране жизни и здоровья детей, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ст. ст. 13, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», государственных стандартов ФИО4 52289-2019, ФИО4 50597-2017, ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 выявлен факт недостаточной оснащенности остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров: остановочный пункт, расположенный по адресному ориентиру <адрес> «ТЦ Айсберг» (по направлению движения в сторону <адрес>): имеет недостатки: отсутствует урна для мусора, отсутствует стенд с информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете. Отсутствуют специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), не предусмотрена возможность обеспечения посадки-высадки пассажиров- инвалидов, пользующихся креслами-колясками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1.

По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № главе администрации МО «<адрес>».

Не смотря на принятые меры по обеспечению безопасности дорожного движения до настоящего времени, вывяленные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра помощника прокурора прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии со стороны администрации МО «<адрес>», выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, администрации МО «<адрес>» необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что исполнение данных работ требует определенных погодных условий и финансирования, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить оснащение остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры <адрес> по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> «ТЦ Айсберг» (по направлению движения в сторону <адрес>) установить: урну для мусора, стенд с информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контраст цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов " (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить возможность посадки-высадки пассажиров-инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Ю.С. Гончарова