Решение № 2А-1773/2025 2А-1773/2025~М-1630/2025 М-1630/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-1773/2025

Дело № 2а-1773/2025

УИД 74RS0043-01-2025-002344-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным отказа Министерства имущества Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущества Челябинской области, в котором просила:

- признать незаконным отказ Министерства имущества Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выраженный письмом от №. №.

- обязать Министерство имущества Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>). На земельном участке расположено нежилое здание, в котором осуществляется деятельность морга, зала ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз.

В процессе деятельности из-за перебоев подачи электроэнергии в г. Чебаркуле возникла необходимость строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз.

Согласно проектной документации, выполненной ООО «Современные проектные решения», строительство генераторной возможно путем возведения пристроя к вышеуказанному зданию.

Поскольку существующие границы земельного участка с кадастровым номером № не позволяют обеспечить строительство пристроя, истцом подготовлена схема образования земельного участка путем перераспределения: часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Челябинской области и постоянном бессрочном пользовании ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль», площадью <данные изъяты> кв.м., распределяется за плату к земельному участку с кадастровым номером №.

ФИО1, получив согласование у Министерства здравоохранения Челябинской области, обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и предварительно согласовать его предоставление путем заключения соглашения о перераспределении.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы, поскольку перераспределение земель не предусмотрено ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Способом восстановления нарушенного права полагает возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате перераспределения (л.д. 3-6).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполняющая обязанности Министра имущества Челябинской области ФИО2, ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль» (л.д. 100).

Протокольным определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация Чебаркульского городского округа, Министерство здравоохранения по Челябинской области (л.д. 162).

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.177, 178).

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.23), в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Министерства имущества Челябинской области, заинтересованное лицо - исполняющий обязанности Министра имущества Челябинской области ФИО2, представители заинтересованных лиц: ГБУЗ «Районная больница г.Чебаркуль», Министерства здравоохранения по Челябинской области, Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 165-166,174-176).

Административный ответчик Министерство имущества Челябинской области направило письменные возражения на иск, в которых просило в удовлетворении административного иска отказать по причине того, что истцом не представлено доказательств, что испрашиваемая генераторная относится к объектам электроснабжения федерального, регионального или местного значения и следовательно относится к объектам, строительство которых допускается путем изъятия части областного земельного участка. В письмах Министерства здравоохранения Челябинской области, ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуля» также отсутствует информация о том, что испрашиваемая генераторная относится к объектам электроснабжения федерального, регионального или местного значения. Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии государственных или муниципальных нужд, для удовлетворения которых требуется изъятие земельного участка, в том числе обстоятельства, касающиеся исключительности рассматриваемого случая (возможности удовлетворения этих нужд лишь посредством изъятия земельного участка у иного лица) (л.д. 50-51).

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца ФИО3, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса (подпункт 1 пункта 9 указанной статьи); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 указанной статьи)

Согласно п. 6,7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 10 марта 2025 года №253-П, предоставление государственной услуги осуществляется Министерством имущества Челябинской области (л.д. 117).

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы (л.д. 29-33,43-44).

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с назначением – нежилое (л.д. 47-49).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для лечебно-оздоровительных целей, принадлежит на праве собственности Челябинской области, на праве постоянного бессрочного пользования - ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль» (л.д. 45-46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущества Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения (л.д. 64-73).

Решением Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, за подписью исполняющего обязанности Министра ФИО2, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 14 Административного регламента «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 10.03.2025 № 253-П (л.д. 86).

По мнению административного ответчика перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Челябинской области, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, в целях образования земельного участка для строительства пристроя к зданию ритуальных услуг – генераторной, не относится к случаям, установленным пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающим перераспределение земельных участков.

Полномочия должностного лица, подписавшего решение, подтверждены Постановлением Губернатора Челябинской области №506 от 20 сентября 2024 года о назначении ФИО2 первым заместителем Министра имущества Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

Согласно письму Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения Челябинской области, как учредитель государственных учреждений здравоохранения, не возражало против прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль» в отношении вновь образованного земельного участка (ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.) из земельного участка с кадастровым номером №, при условии, что указанные мероприятия не будут являться препятствием для осуществления уставной деятельности медицинского учреждения (л.д. 13,38).

ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль» в письме № от ДД.ММ.ГГГГ также сообщало Министру имущества Челябинской области, что выделение части земельного участка в размере 80 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № находящегося у ГБУЗ «Районная больница г. Чебаркуль» на праве постоянного (бессрочного) пользования не окажет негативного влияния на выполнения уставной деятельности учреждения, в связи с чем главный врач выразил мнение о целесообразности раздела земельного участка (л.д. 37).

Как отмечалось выше подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельный участков находящихся в частной собственности в том случае, когда земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Таким образом, перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

ФИО1, обращаясь к административному ответчику, в связи с перебоями подачи электроэнергии в г. Чебаркуле и необходимостью строительства генераторной для бесперебойной работы здания ритуальных услуг и бюро судебно-медицинских экспертиз, просила утвердить схему и предварительно согласовать перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в результате которого площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, увеличится на <данные изъяты> кв.м. К заявлению были приложены: справка по отключению электроэнергии в Чебаркульском городском округе, проектная документация «пристрой к зданию ритуальных услуг (генераторная)», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно проектной документации, выполненной ООО «Современные проектные решения», строительство генераторной возможно путем возведения пристроя к нежилому зданию – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы с кадастровым номером № (л.д. 14-22).

Административный ответчик констатировал недоказанность административным истцом того обстоятельства, что генераторная подстанция, под строительство которой испрашивается земельный участок относится к объекту электроснабжения федерального, регионального или местного значения и относится к объектам, строительство которых допускается путем изъятия части земельного участка.

Суд с такими выводами согласиться не может.

Вопрос об изъятии земельного участка на разрешение Министерства имущества Челябинской области не ставился, административный истец просил перераспределить земельные участки для строительства генераторной подстанции.

Строительство генераторной подстанции обусловлено ее использованием как системы электроснабжения, которая напрямую будет задействована в обеспечение бесперебойной работы здания морга, зала ритуальных услуг и бюро судебно-медицинской экспертизы.

Вместе с тем, само по себе целевое назначение деятельности морга, зала ритуальных услуг и бюро судебно-медицинской экспертизы, выполняющих важные функции, связанные с общественным порядком, санитарно-эпидемиологической безопасностью и уважением к памяти умерших позволяет их рассматривать как социально значимой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> с назначением – нежилое, является социально-значимым объектом местного значения.

С учетом того, что истцом обоснована необходимость строительства генераторной подстанции ввиду недопустимости перебоев в работе холодильных установок в трупохранилище из-за частого отсутствия электричества, а ответчиком данное обстоятельство не оспорено, суд полагает, что возможность перераспределения земельных участков в спорном случае предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что формируемый земельный участок, не нарушает сложившейся застройки, не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц - ГБУЗ «Районная больница г.Чебаркуль», Министерства здравоохранения по Челябинской области, предназначен для строительства генераторной подстанции, то есть объекта электроснабжения местного значения, предназначенного для безопасной эксплуатации социально значимого объекта - здания морга, зала ритуальных услуг и бюро судебно-медицинской экспертизы, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство имущества Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Разрешая вопрос о порядке возмещения и распределения судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

Так, общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Поскольку в рамках данного дела проигравшей стороной по делу является Министерство имущества Челябинской области, то по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с него подлежат взысканию в пользу ФИО1 3000 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате перераспределения, выраженное в письме Министерства имущества Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Министерство имущества Челябинской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

Взыскать с Министерства имущества Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 16 января 2026 года.