Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-372/2017 М-372/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 12 декабря 2017 года

Большеуковский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведенииантикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов.В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлено, что в нарушение положений Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» административным ответчиком не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, принятых им в период времени с 01.01.2016 по 01.11.2017.

При подаче административного искового заявления прокурором Большеуковского района Омской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против которого административный ответчик не возражал, на основании ч. 4 ст. 292 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам главы 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующиминормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 3 данного Закона одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В статье 6 указанного Закона установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

На основании ст. 1Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»антикоррупционнаяэкспертизанормативных правовыхактов и проектовнормативных правовых актов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Исходя из статьи 2 данного Закона, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и оценка нормативного правовогоакта во взаимосвязи с другими нормативными правовымиактами, является обязательным.

Статьей 3 указанного Закона определено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативно правовых актов) проводится в том числе: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномнормативными правовымиактамисоответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4 ст. 3 Федерального закона).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона выявленные внормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведенииантикоррупционнойэкспертизыв случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5Федерального закона N 273-ФЗ).

На основании п. 38 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.Согласно п. 22 ст. 4 Устава Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области к числу вопросов местного значения Уралинского сельского поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Из вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, является обязательным.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, утверждены «Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которые распространяют свое действие, в том числе и нанормативные правовыеакты(проекты) органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактови проектовнормативных правовых актов определена необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правовогоакта или положения проектанормативного правового актас целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционнойэкспертизы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеуковского района Омской области, установлено, что администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2016 - 2017 гг. принято ряд нормативных правовых актов, по которым антикоррупционная экспертиза не проводилась, заключение не составлялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Большеуковского района Омской области от 28.09.2017, адресованное главе Уралинского сельского поселения, в котором предлагается устранить нарушения законодательства о противодействие коррупции в части не проведения антикоррупционнойэкспертизы по принятым администрацией Уралинского сельского поселения нормативно-правовых актов, скриншотами с сайта Уралинского сельского поселения о принятых в 2016 – 2017 гг. нормативно-правовых актов, и не оспаривается представителем административного ответчика, которым представлена часть заключений о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района в период с 01.01.2016 по 01.11.2017.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальныхнормативных правовыхактов, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, учитывая, что в полном объеме антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения в период с 01.01.2016 по 01.11.2017, не проведена, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Уралинского сельского поселения по непроведению антикоррупционнойэкспертизынормативных правовых актов администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района и их проектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе ее профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятиянормативных правовыхактов, содержащих коррупционные факторы, нарушающие интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы самого муниципального образования, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести антикоррупционную экспертизунормативных правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района в период с 01.01.2016 по 01.11.2017.

С учетом изложенного, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить имеющиеся нарушения законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в период с 01.01.2016 по 01.11.2017.

Возложить на администрацию Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провестиантикоррупционнуюэкспертизунормативных правовыхактов, принятых администрацией Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в период с 01.01.2016 по 01.11.2017.

Об исполнении решения суда администрации Уралинского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.Н. Коршун