Постановление № 5-28/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-28/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г. Ветлуга 05 июня 2019 года.

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Громцев Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ветлужского районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: №, привлекавшееся ранее к административной ответственности судьей Ветлужского районного суда от 18.01.2019 года по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ к наказанию - в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: <адрес>, путем опечатывания помещения бактериологической лаборатории на входе в данное помещение на срок 90 (девяносто) суток, в отсутствии законного представителя юридического лица, - главного врача указанного учреждения – К.А.Н. <данные изъяты> рождения, назначенного на должность на основании Приказа №565-Л от 01.08.2018 года, с участием представителя К.В. С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Ветлужский районный суд Нижегородской области на основании определения от 08.05.2019 года «О передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности» вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах – Главным государственным санитарным врачом в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах Нижегородской области-П.Д.П. по ч.1 ст. 19.20 КОАП РФ, в отношении – государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по адресу: <адрес>

Разбирательство по данному делу в Ветлужском районном суде было назначено на 05 июня 2019 года на 09 часов 30 минут.

В судебное заседание, согласно доверенности (л.д.29), а также паспорта, удостоверяющего личность (л.д.30), явилась ведущий специалист-эксперт территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о. г. Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представляющая интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах - М.Л.В..

В судебное заседание также явилась представитель юридического лица, - К.В. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> на основании доверенности (л.д.31) и паспорта удостоверяющего личность (л.д. 32), которой были разъяснены ее процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1; 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем у последней была отобрана подписка (л.д.33).

В судебное разбирательство, законный представитель юридического лица К.А.Н., не явился не смотря на его надлежащее извещение.

В процессе судебного разбирательства, К.В. С., высказала ходатайство о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица К.А.Н., в связи с его занятостью.

Судья, определил, рассмотреть данное дело при указанной явке лиц.

После оглашения судьей протокола об административном правонарушении, вынесенного в отношении указанного выше юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, представитель К.В. С., пояснила, что протокол ей понятен, она как представитель признает вину в совершении данного административного правонарушения ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.», поскольку в данный момент у ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.», не имеется лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии, но такая лицензия скоро уже у них будет, поскольку документы собраны, проводится экспертиза.

Представитель М.Л.В., пояснила в судебном заседании, что в ГБУЗ НО «Ветлужская центральная районная больница им. доктора ФИО1», действительно было выявлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, которое было установлено на основании проведенной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в отношении ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.» на основании ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности Ветлужским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ к наказанию в виде приостановления наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: <адрес>, путем опечатывания помещения бактериологической лаборатории на входе в данное помещение на срок 90 (девяносто) суток. Срок приостановления административной деятельности был исчислен судом с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно составленного акта от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на момент проверки в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.», лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии не имеется.

Осуществлять медицинскую деятельность могут только лицензированные учреждения. При отсутствии лицензии медицинская деятельность считается незаконной.

Установленные факты свидетельствуют о том, что в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора ФИО1.», осуществляется медицинская деятельность, не связанная и извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «Осанитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее-санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и «техническими регламентами».

Выслушав доводы представителя юридического лица К.В. С., а также представителя М.Л.В., а также изучив представленные материалы административного дела с токи зрения их достоверности и допустимости, прихожу к следующему.

В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х – Главным государственным санитарным врачом в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х <адрес>-П.Д.П., было поручено И.С.В.-главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х – Главным государственным санитарным врачом в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х <адрес> провести проверку в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.» <адрес>, на наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

Согласно акта (л.д.12-13), при завершении ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ветлужская центральная районная больница им. доктора ФИО1.», было выявлено:

- что лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии на адрес: <адрес> не предоставлена (отсутствует)- нарушение ч.1 п. 46 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.3. главы 1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». (л.д.22-23).

Согласно представленной копии Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 15-17), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является юридическим лицом ОГРН №

ДД.ММ.ГГГГ за №, был составлен протокол об административном правонарушении Главным специалистом-экспертом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах И.С.В., в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является юридическим лицом, <данные изъяты>, по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, была завершена плановая проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1», по адресу: <адрес>

В состав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1», входит бактериологическая лаборатория, расположенная по адресу: <адрес>. Таким образом, в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1», осуществляется медицинская деятельность при осуществлении медицинской помощи по бактериологии.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Подтверждением условий осуществления медицинской деятельности с применением оборудования и иного имущества в помещениях учреждения, отвечающих требованиям санитарного законодательства, является бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение № полученное ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1» в установленном порядке на адрес: <адрес>.

Однако, лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии на данный адрес не представлена (отсутствует) – нарушение ч.1 п. 46 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1.3 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о том, что в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.», осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным.

Наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, является обязательным условием для получения лицензии для осуществления медицинской деятельности, что определено п.4 пп. а, б, « Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Осуществлять медицинскую деятельность могут только лицензированные учреждения. При отсутствии лицензии медицинская деятельность считается незаконной.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения ущерба жизни и здоровья граждан. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензия) является опасным для жизни и здоровья и тем самым затрагивает, как их Конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить соблюдение и защиту этих прав.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий. Строений, сооружений, помещений, оборудования. Транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами».

Как установлено данным протоколом об административном правонарушении, ответственным за данное нарушение является лицо- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.» согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается, указанными выше письменными материалами дела об административном правонарушении исследованными в процессе судебного разбирательства.

Таким образом, лицом (главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах И.С.В.) составившим протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № действия последнего были квалифицированы правильно по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

На основании ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, в отношении юридического лица влечет наказание в виде- административного штрафа от ста семидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что в процессе разбирательства данного дела было установлено, что согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий. Строений, сооружений, помещений, оборудования. Транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами», то имеется необходимость назначение административного наказания по указанной выше статье связанного именно с административным приостановлением деятельности.

При назначении административного наказания в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья, не установил.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность в отношении лица которого ведется дело об административном производстве суд в соответствии со ст. 4.3 п.2 КоАП РФ, признает повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым администартивному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 – 29.10 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании которого назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: <адрес> путем опечатывания помещения бактериологической лаборатории на входе в данное помещение на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: <адрес>, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В опечатанное помещение запретить доступ посторонних лиц (за исключением пожарной службы, в случае возгорания опечатанного объекта).

Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение причин явившихся для приостановлении деятельности бактериологической лаборатории, возложить на директора ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1» К.А.Н..

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Громцев Г.В.