Решение № 2-294/2017 2-294/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-294/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года п.Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично,

с участием представителя истца –помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Готиной К.А.,

ответчика ФИО2

при секретаре судебного заседания Гудаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой Заларинского района была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе которой установлено следующее. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН №) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время ИП ФИО2 осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по муниципальному маршруту «Веренка-Тыреть-Солерудник-Залари» на автомобилях <данные изъяты>. Указанные автомобили находятся у ФИО2 в собственности на основании свидетельств о регистрации транспортных средств <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 02.09.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность-состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно пп. «а» п.11 ст.1 Закона транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. Пунктом 9 ст.1 Закона установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. К числу основных задач обеспечения транспортной безопасности Законом отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 2 Закона). В соответствии с п.2 ст.1 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. В силу положений ст.6 Закона транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Согласно п.п. 2, 4, 6, 9 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 (далее - Порядок) основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта. По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Категорированные объекты ОТИ и/или ТС включаются в реестр ОТИ и/или ТС, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях. В соответствии с п.5.4.15 Положения о федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, органом, организующим категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, является Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор). В ходе проверки Реестра категорированных транспортных средств, размещенного на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-коммуникационной сети «Интернет» установлено, что транспортные средства, на которых осуществляет деятельность по перевозке пассажиров ИП ФИО2 в указанный Реестр не включены. В соответствии с п.п. 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. Согласно п.2 Положения Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства» оценка уязвимости ОТИ и/или ТС проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Статьей 9 Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной ОТИ и (или) ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимает компетентный орган. На основании п. 11 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 215, предоставление государственной услуги по утверждению планов в установленной сфере деятельности осуществляется Росавтодором. В силу п.3 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма. Таким образом, обеспечение проведения категорирования, оценки уязвимости ОТИ или ТС и разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС прямым образом направлено на обеспечение реализации основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Вопреки указанным требованиям ИП ФИО2 не обеспечено проведение категорирования транспортных средств <данные изъяты>, не обеспечено проведение оценки уязвимости, а также разработка плана обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств. Тем самым, ответчиком нарушены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, которые могут быть пассажирами указанных транспортных средств. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут определены. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обратиться в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования транспортных средств <данные изъяты> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств <данные изъяты>, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных транспортных средств в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении по доводам иска.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2, заявленные исковые требований прокурора в целом признала, пояснив, что она согласна с тем, что требования закона необходимо исполнять, при этом просила учесть, что исполнение заявленных исковых требований повлечет большие финансовые затраты, что очень затруднительно для индивидуального редпринимателя, поэтому хотелось бы, чтобы государством была оказана какая-либо помощь в виде субсидий на обеспечение транспортной безопасности, поскольку в противном случае легальные перевозчики, коим является и она будут вынуждены массово прекращать свою деятельность, поскольку не смогут выполнить требования закона.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании п.2 ст.1 Федерального закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 9 Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной ОТИ и (или) ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимает компетентный орган.

На основании п. 11 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 215, предоставление государственной услуги по утверждению планов в установленной сфере деятельности осуществляется Росавтодором.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО2, как индивидуальный предприниматель, статус которого подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.<данные изъяты>), является собственником транспортных средств <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства ( л.д.<данные изъяты>).

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.<данные изъяты>), ИП ФИО2 дана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, срок действия которой установлен бессрочно.

Ответчик осуществляет перевозку пассажиров, согласно карты маршрута регулярных перевозок серия № муниципального маршрута Веренка – Солерудник - Залари( л.д<данные изъяты>) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчик ИП ФИО2 является собственником указанных выше транспортных средств, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по автобусному маршруту «Веренка-Солерудник-Залари», осуществляет указанную деятельность, что ответчиком не оспорено, соответственно, на нее возложена обязанность по соблюдению требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, то есть относится к субъектам транспортной инфраструктуры, и как субъект транспортной инфраструктуры, обязана обеспечить проведение категорирования транспортного средства.

Вопреки указанным требованиям ИП ФИО2 не обеспечено прохождение категорирования автомобильными транспортными средствами <данные изъяты>, на которых она осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, а также не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и не разработан план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств.

Данный факт судом установлен и не опровергнут ответчиком.

Тем самым, ответчиком нарушены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, могущих быть пассажирами указанного транспортного средства.

Таким образом, ответчик, ИП ФИО2 обязана обеспечить проведение категорирования транспортных средств <данные изъяты> в соответствии с требованиями федерального законодательства в области охраны транспортной безопасности, а также обеспечить проведение оценки уязвимости и разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений.

Суд учитывает, что доказательств соблюдения требований закона, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответчик заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования принадлежащего ему транспортного средства, используемого в лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, до настоящего времени в соответствующие органы не подал, чем создает угрозу причинения вреда в будущем, опасности подвергается безопасность граждан, суд полагает необходимым требования прокурора по настоящему делу удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обратиться в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования транспортных средств <данные изъяты> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств <данные изъяты>, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных транспортных средств в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.П.Барушко