Решение № 2А-7369/2025 2А-913/2026 2А-913/2026(2А-7369/2025;)~М-5968/2025 М-5968/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-7369/2025

50RS0№-05


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 февраля 2026 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рагулиной О.Б.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-913/2026 по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании частично незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании отменить постановление, назначить управляющей организацией ООО «ДОМЭКСКОМ»; заинтересованные лица: ООО «ДОМЭКСКОМ»; ОАО «Домодедово-Жилсервис»

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с требованиями о признании незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами» в части назначения временной управляющей организации по дому по адресу <адрес>, мкр. Центральный, <адрес> ОАО «Домодедово-Жилсервис»; обязании отменить постановление в части назначения управляющей организацией и назначить временную управляющую организацию по дому по адресу <адрес>, мкр. Центральный, <адрес>- ООО «ДОМЭКСКОМ».

В обоснование требований административные истцы указали, что являются собственниками квартир в жилом доме по адресу: <адрес>, мкр. Центральный, <адрес>; общим собранием собственников ДД.ММ.ГГГГ была выбрана управляющая компания ООО «ДОМЭКСКОМ» вместо МУП «Теплосеть». Оспариваемым Постановлением была определена управляющая компания ОАО «Домодедово-Жилсервис». Полагая, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением ст. ст. 197, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N135-ФЗ "О защите конкуренции", административные истцы обратились в суд.

В судебном заседании представитель неявившихся административных истцов ФИО6 (доверенность, диплом - л.д.9, 110) требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО7 (доверенность, диплом - л.д. 118, 166) возражал против удовлетворения требования, представил письменный отзыв (л.д. 96-98), настаивая на законности оспариваемого Постановления, отметив, что ООО «ДОМЭКСКОМ» не включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Представители заинтересованных лиц, уведомленные надлежащим образом, в суд не явились, ранее Генеральный директор ООО «ДОМЭКСКОМ»ФИО8 (л.д. 74-83) в суде поддержала правовую позицию административных истцов.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (с ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решения о выборе управляющей организации относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с подп. 4, 4.7 п. 2 ст. 44 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу п.п. 2, 3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 1 ст. 162 ЖК РФ Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (п. 9 ст. 161 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ управляющая компания в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно ст. 199 ЖК РФ обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч. 1 и 2 ст. 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме адресу: <адрес>, мкр. Центральный, <адрес> (далее – МКД) (выписки из ЕГРН - 12-19).

Управляющей компаний названого МКД до ДД.ММ.ГГГГ являлось МУП «Теплосеть» (далее - МУП).

Решением внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ выбрано в качестве управляющей компании ООО «ДОМЭКСКОМ» (л.д. 38-47, п. 29 - л.д. 45); ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДОМЭКСКОМ» и собственниками заключен Договор управления (л.д. 20-24).

Протокол общего собрания, с прилагаемыми документами был направлен в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> (л.д. 28).

Часть 7 ст. 162 ЖК РФ гласит, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с тем, ООО «ДОМЭКСКОМ» было отказано во включении изменений в реестр лицензий <адрес> в отношении МКД, ООО в настоящее время в арбитражном суде оспаривает решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес>, что не оспаривалось сторонами (дело №А41-38681/2025).

Таким образом, ООО «ДОМЭКСКОМ» до настоящего времени не может приступить к управлению многоквартирным домом в силу прямого запрета ЖК РФ.

Во исполнение предупреждения УФАС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141-144) деятельность МУП по управлению многоквартирными домами была прекращена.

Так как на момент прекращения деятельности МУП по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № <адрес>, ООО «ДОМЭКСКОМ» не имело право управлять МКД, в силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ суд приходит к выводу, что выбранный способ управления собственниками помещений МКД не реализован, что влечет назначение органом местного самоуправления управляющей организации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Принимая оспариваемое Постановление (л.д. 153-154) Администрация городского округа <адрес> правомерно назначила управляющей компанией ОАО «Домодедово-Жилсервис». Указанная компания соответствует всем критериям, перечисленным в ЖК РФ и Правилах, ранее включена в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа <адрес>, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень), утв. Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствующей редакции (л.д. 130-137).

Довод административных истцов об обязанности назначить управляющей компанией ООО «ДОМЭКСКОМ» основан на неверном толковании норм материального права, с учетом того, что ООО «ДОМЭКСКОМ» не включено в Перечень, утвержденный Администрацией городского округа <адрес>, так как за таким включением не обращалось. Также в отношении ООО «ДОМЭКСКОМ» не внесены изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления МКД.

На основании изложенного, судом не выявлено нарушений при издании оспариваемого постановления, права истцов не нарушены, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении управляющей организации временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами» в части назначения временной управляющей организации по дому по адресу <адрес>, мкр. Центральный, <адрес> ОАО «Домодедово-Жилсервис»; обязании отменить постановление в части назначения управляющей организацией и назначить временную управляющую организацию по дому по адресу <адрес>, мкр. Центральный, <адрес> ООО «ДОМЭКСКОМ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ