Решение № 2А-946/2018 2А-946/2018~М-921/2018 М-921/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-946/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 октября 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», действующей на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-946/2018 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене,

установил:

администрация МО город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» (далее по тексту – МОМВД России «Алексинский») о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района вынесено предписание № в отношении администрации МО город Алексин.

Основанием к вынесению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ явилось, как указано в нем, устранение нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленные 10.07.2018 в ходе повседневного надзора улиц <адрес>, на основании Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Предписание № требовало установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения на <адрес>, МБОУ «Гимназия № 13» с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода до 10.08.2018, то есть в срок 1 месяц со дня вынесения предписания.

Также было определено о представлении информации о результатах выполнения предписания по адресу: <адрес>, каб. № до ДД.ММ.ГГГГ.

Этим предписанием администрация МО город Алексин была предупреждена, что в случае его не выполнения будет привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание № поступило в администрацию МО город Алексин ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения предписания № главой администрации МО город Алексин была направлена в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информация от 17.07.2018, согласно которой администрация МО город Алексин сообщала на предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, что работы по устранению нарушений по предписанию будут проведены в августе 2018 после проведения конкурсных процедур согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С данным предписанием № администрация МО город Алексин не согласна по следующим основаниям.

Администрация МО город Алексин считает предписание № неисполнимым в части установленного в нем месячного срока исполнения по независящим от администрации МО город Алексин причинам.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения, как к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Полагает, что предписание № является незаконным, во-первых: потому что установленные этим предписанием сроки исполнения требуемых работ не учитывают требования федеральных законов, которые являются основой деятельности администрации МО г. Алексин.

Так, администрация МО город Алексин осуществляла и осуществляет свою деятельность по выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ).

Во исполнение норм указанных выше законов администрацией МО город Алексин также проводятся работы по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с вышеуказанными федеральными законами существует строго соблюдаемая процедура действий по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ.

Также полагает, что предписание № является незаконным, во-вторых, потому что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Но вынесенным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ не учтены положения ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 27.10.2014 №3(3).2 (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 19.08.2015 №8(16).2, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения этих уставных задач администрации МО город Алексин по осуществлению дорожной деятельности необходимо было совершить совокупность действий по организации мероприятий по размещению заказа на осуществление работ и услуг, заключению муниципального контракта в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что администрация МО город Алексин физически не сможет сделать за представленное предписанием № время.

Полагает также, что предписание № является незаконным, в-третьих, потому что не учитывает и финансовое состояние администрации МО город Алексин как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Алексин, а именно то, что бюджет муниципального образования город Алексин на 2018 год принят с дефицитом. С учетом последних изменений дефицит бюджета составляет <данные изъяты> руб. Источниками дефицита бюджета являются остатки средств на 01.01.2018 и кредиты кредитных организаций. Сверхплановые источники поступления доходов отсутствуют.

При таких обстоятельствах выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание № нельзя признать законным.

Таким образом, указанное предписание № главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, хотя и выдано уполномоченным органом, полагает, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации МО город Алексин, так как требует от администрации МО город Алексин исполнения предписания в короткие сроки.

Кроме того, 23.08.2018 в отношении администрации МО город Алексин был составлен протокол 71 ЮЛ № об административном правонарушении юридического лица по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Администрация МО город Алексин, оспаривая предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обращается с административным иском в Алексинский городской суд Тульской области в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок, так как вынесением данного предписания нарушены права администрации МО город Алексин и существует явная опасность нарушения этих прав еще и привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение данного незаконного предписания № по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области.

На основании изложенного, административный истец просил признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского район незаконным, обязать главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского район отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО4 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время оспариваемое предписание исполнено администрацией МО город Алексин в полном объеме. Просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Алексинский», действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании административные требования не признала, дала пояснения аналогичные, изложенным в адресованных суду письменных возражениях по административному исковому заявлению. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции РФ и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

В соответствии с подпунктом «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а не исполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным начальником МОМВД России «Алексинский» 16.10.2017, начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский» осуществляет руководство деятельностью отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский». Начальник отделения при выполнении служебных обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер – привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности (п. 8).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому на участке <адрес>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения: не установлены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ограждения перильного типа у наземного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО2 в адрес администрации муниципального образования город Алексин вынесено предписание №, которым в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора улиц <адрес>, юридическому лицу было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ограждение перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения на <адрес>, МБОУ № 13, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невыполнения данного предписания администрация МО город Алексин будет привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, о чём указано в предписании №.

Вышеуказанное предписание было получено администрацией МО город Алексин этим же днем ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что не оспаривалось представителем административного истца.

Во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО город Алексин 17.07.2018 сообщила главному государственному инспектору БДД ОГИБДД Алексинского района ФИО2, что работы по устранению нарушений по указанным предписаниям планируются в августе 2018 года после проведения конкурсных процедур согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

13.08.2018 года в отношении администрации муниципального образования город Алексин был составлен протокол 71 ЮЛ № об административном правонарушении юридического лица по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Как следует из акта комиссионного осмотра пешеходного перехода у МБОУ СОШ № 13 на <адрес>, от 08.10.2018, в результате осмотра комиссией установлено, что на пешеходном переходе в районе МБОУ СОШ № 13 установлены ограждения в обе стороны согласно требованиям предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению заместителя начальника управления по вопросам жизнеобеспечения ГО и ЧС администрации МО город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ, установка ограждений пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ № 13 <адрес> выполнены в полном объеме согласно требованиям, указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) установлены ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.

Судом установлено, что спорный участок дороги относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО3 пояснил, что работает в должности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский». ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневной проверки государственным инспектором дорожного надзора ФИО1 дорожной обстановки, были выявлены отсутствие ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения на <адрес> МБОУ № 13, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. Был составлен акт выявленных недостатков. После чего на основании составленного акта главным государственным инспектором БДД Алексинского района было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было передано администрации МО город Алексин. В установленный предписанием срок – до ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО город Алексин предписание не исполнила. Данное предписание было исполнено администрацией МО г. Алексин лишь 08.10.2018.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО3 у суда не имеется, поскольку он осуществляет свою деятельность в рамках должностных полномочий, в связи с исполнением обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Следовательно, показания указанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанный в предписании участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Данный участок дороги находится в границах МО город Алексин, в связи с чем ответственность по его содержанию, согласно приведенным выше нормам права возложена на МО город Алексин.

Доводы административного истца о том, что в связи с отсутствием доходных источников и наличием дефицита бюджета администрация МО город Алексин не могла выполнить требования предписания в указанный в нем срок, не освобождает администрацию МО город Алексин от выполнения требований ГОСТов, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Иные доводы административного истца не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Анализируя вышеприведённые положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО город Алексин, об установлении в соответствии с ГОСТ Р 53289-2004 ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения на <адрес>, МБОУ № 13, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и обязании его отмены не имеется.

Вынесенное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № не противоречит нормам закона.

При этом, суд считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения настоящего дела, оспариваемое предписание выполнено администрацией МО город Алексин в полном объеме, что подтверждается актом комиссионного осмотра пешеходного перехода от 08.10.2018, имеющемуся в материалах дела. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.

Таким образом, доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 10.10.2018 года.

Председательствующий Л.П.Баранова