Решение № 2-1155/2020 2-1155/2020(2-6045/2019;)~М-5610/2019 2-6045/2019 М-5610/2019 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-1155/2020

Дело №2-1155/2020

39RS0001-01-2019-008202-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав в обоснование заявленных требований на то, что 18 июля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», предоставив все необходимые документы, но решением пенсионного органа ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Однако с таким отказом он не согласен, полагал, что ответчик необоснованно исключил часть периодов его работы из специального стажа. На основании изложенного с учетом дополнения и уточнения исковых требований, просил суд признать отказ в установлении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы в больнице скорой медицинской помощи Казахской ССР в должности медбрата выездной бригады станции медицинской помощи, фельдшера выездной бригады, врача-интерна по терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в Атбассарской районной больнице в должности главного врача Покровской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также оплачиваемые командировки с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница», обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения и дополнения поддержал, дополнительно указал, что занимая должность главного врача Покровской сельской больницы, он одновременно осуществлял врачебную деятельность по должности врача-терапевта, в частности, он осуществлял амбулаторный прием пациентов, вел стационарных больных, осуществлял выезды на дом, а также в фельдшерско-акушерские пункты для приема пациентов. При направлении работодателем в командировки за ним сохранялся заработок по месту работы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, обозрев пенсионное дело, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (статья 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года).

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2019 года ФИО2 обратился в пенсионный орган за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Однако решением ответчика от 29 ноября 2019 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости виду отсутствия требуемого специального стажа.

На основании представленных документов специальный стаж истца составил 18 лет 02 месяца 02 дня.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с вышеназванными требованиями.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят медбратом выездной бригады станции скорой медицинской помощи в Больницу скорой медицинской помощи Казахской ССР, ДД.ММ.ГГГГ переведен фельдшером выездной бригады станции скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ зачислен врачом интерном по терапии-врачом выездной бригады в это же медицинское учреждение, ДД.ММ.ГГГГ отчислен в связи с окончанием срока обучения и направлением по месту распределения.

Данные сведения отражены в трудовой книжке истца.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены указанные должности среднего медицинского персонала, а также врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), работающих в больницах всех наименований, на станциях: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. В период прохождения истцом интернатуры действовало именно данное Положение.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждении здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Вместе с тем указанные периоды не были учтены в специальный стаж истца, поскольку представленная им архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №.... не заверена печатью архива.

Однако суд не может согласиться с такой позицией ответчика, поскольку из представленных документов следует, что, действительно, при снятии копии с указанной архивной справки печать архива не отображается, что следует из представленной подлинной справки, которая приобщена к материалам настоящего дела.

Более того, содержащиеся в ней сведения о приеме на работу медбратом выездной бригады станции скорой медицинской помощи, о перемещении, об увольнении, зачислении на интернатуру и отчислении, а также сведения о приказах работодателя совпадают с имеющимися записями в трудовой книжке истца.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Кроме того, аналогичные сведения были представлены архивом в справке от ДД.ММ.ГГГГ №.....

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт осуществления истцом лечебной деятельности нашел свое документальное подтверждение, наименования должностей и учреждения соответствуют Спискам, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения периодов работы в Больнице скорой медицинской помощи Казахской ССР в должности медбрата выездной бригады станции медицинской помощи, фельдшера выездной бригады, врача-интерна по терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истца.

Кроме того, истец выражает несогласие с решением пенсионного органа в части невключения в специальный стаж периода его работы в Атбассарской районной больнице в должности главного врача Покровской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом командировки с сохранением основного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный период не включен пенсионным органом в специальный стаж истца по тем основаниям, что не представлена льготная справка, согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №...., поступившей на запрос отдела пенсионного органа, в карточках-справках начисления заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ начислена доплата за совместительство (работа в какой должности не указана), карточка-справка начисления заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ на хранение в государственный архив Атбассарского района не передавалась. В документах по личному составу имеется только приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.... о разрешении ФИО2 работы по совместительству на 0,5 ставки врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, поскольку работа истца проходила на территории Республики Казахстан, то пенсионный орган, ссылаясь на то, что такие периоды могут быть учтены в специальный стаж при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, учитывая, что ответы из компетентного органа в срок не поступили, отказал в учете в специальный стаж истца указанного периода его работы.

Однако суд не может согласиться с такими выводами ответчика в силу следующего.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят главным врачом Покровской больницы и ДД.ММ.ГГГГ переведен главным врачом Покровской сельской врачебной амбулатории, ДД.ММ.ГГГГ уволен по сокращению штатов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана Центральной районной больницей Атбассарского района справка о том, что он действительно работал в должности главного врача Покровской участковой больницы с 100% нагрузкой участкового врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №....) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №....) и уволен по сокращению штатов.

Согласно архивной справке КГУ «Государственный архив Атбасарского района» Управления культуры, архивов и документации Акмолинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... имеются сведения о том, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.... ФИО2 принят главным врачом Покровской больницы с ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ФИО2 разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-терапевта Покровской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ.

В карточках-справках по начислению заработной платы сотрудникам сельских амбулаторий (СВА) за ДД.ММ.ГГГГ имеется запись об увольнении ФИО4 – главного врача Покровской СВА в связи с сокращением штатов на основании приказа №.... от ДД.ММ.ГГГГ.

Штатные расписания в архив не поступила, из карточек-справок по начислению заработной платы работникам Покровской участковой больницы и Покровского СВА за ДД.ММ.ГГГГ других врачей-терапевтов не значится.

Аналогичные сведения представлены и на запрос суда в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №.... с дополнением сведений о предоставлении ФИО2 оплачиваемых отпусков, в том числе за участковость, отпуска без сохранения зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 дней, а также с указанием на приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.... об оплате за непрерывность стажа врача участковой больницы 3 года и 6 месяцев врачу Покровской участковой больницы ФИО2, на направление в командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением основного оклада. При этом сведения о начислении заработной платы ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ в архив не передавались, предоставлены сведения о заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ. При этом в имеющихся карточках-справках указано на кодирование должности и доплаты 15% к окладу, на доплаты за стаж и работу в сельской местности.

Исходя из анализа представленных справок в их совокупности, в том числе учитывая, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.... подтверждена непрерывность стажа истца в качестве врача, принимая во внимание, что иных врачей-терапевтов в больнице не было, а также пояснения самого истца, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашло сове подтверждение, что с момента назначения главным врачом в Покровскую сельскую участковую больницу ФИО2 по совместительству осуществлял лечебную деятельность в качестве врача-терапевта.

Частичное отсутствие сведений о начислении заработной платы истцу, ответственность за сохранение которых работник не несет, безусловным основанием для невключения в специальный стаж периода работы истца в Покровской участковой больнице не является, поскольку в спорный период требование о полной занятости к лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не предъявлялись, а сам факт лечебной деятельности нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца.

С 01 ноября 1999 года законодателем было введено новое правовое регулирование.

Пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца.

В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельском местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельском местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, засчитав 1 год работы за 1 год и три месяца, исключив отпуск без сохранение заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ сроком 10 дней, поскольку ни действующим, ни действовавшим законодательством его включение в стаж не предусмотрено.

При этом период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении в силу следующего.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем (до 01 февраля 2002 года) Кодексе законов о труде РСФСР.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в указанные командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в данном случае в льготном исчислении как за работу в сельской местности.

По аналогичным основаниям периоды нахождения истца в оплачиваемых командировках с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении.

Кроме того, суд не может согласиться с позицией ответчика о том, что, поскольку работа проходила на территории Республики Казахстан, то такие периоды могут быть учтены в специальный стаж при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, в силу следующего.

С 01 января 1998 года вступил в действие Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахстанской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахстанской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, в том числе на льготных основаниях, с этого периода введена накопительная пенсионная система.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, отсутствие закона об установлении пенсии на льготных основаниях в государствах – участниках Соглашения, в данном случае в Республике Казахстан, не является основанием к отказу в учете спорных периодов работы истца, протекавших на территории этого государства, в специальный стаж в силу следующего.

Так, в качестве гарантии права граждан государств-участников Содружества на пенсионное обеспечение в п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплена норма, согласно которой для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения», о чем указано также в Решении Экономического Суда СНГ № 01-1/6-04 «О толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года» (принято в г. Минске 07 апреля 2005 года).

Аналогичная позиция изложена и в вышеизложенном п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Истец является гражданином Российской Федерации, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области по месту своего жительства с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии законодательством Российской Федерации, никаких изменений, дополнений, исключающих возможность учета стажа, приобретенного на территории государств – участников указанных соглашений, в том числе с учетом наличия, отсутствия либо отмены в указанных государствах института досрочных пенсий, в действующее законодательство не вносилось.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, деятельность истца в указанный период на территории Республики Казахстан отвечает условиям, дающим право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 1.1. ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

На основании изложенного, с учетом включенных периодов работы в специальный стаж истца, требуемый стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии у истца имелся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на момент обращения ФИО2 в пенсионный орган право на досрочное назначение пенсии у него наступило, что является основанием для признания решения пенсионного органа незаконным и возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование истца о возложении обязанности на ответчика выдать пенсионное удостоверение является производным от возложения обязанности назначить пенсию и его дополнительное разрешение судом не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в календарном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в Больнице скорой медицинской помощи Казахской ССР в должности медбрата выездной бригады станции медицинской помощи, фельдшера выездной бригады, врача-интерна по терапии;

в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе командировку с сохранением основного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ сроком 10 дней, в должности главного врача Покровской участковой больницы;

в календарном исчислении оплачиваемые командировки с отрывом от основной работы в МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) установить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья Е.А. Седова