Решение № 12-201/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-201/2020

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

...

Судья Луховицкого районного суда ... ФИО1

При секретаре Преображенском А.Л., рассмотрев жалобу ...» на постановление по делу об административном правонарушении от ... ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО ... ТУ ... - старшего государственного административно-технического инспектора ... ФИО2 от ... ... ... было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

... обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ..., заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ... между Министерством экологии и природопользования ... и ООО «Каширский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на ... лет. ... приступило к выполнению своих обязанностей с .... ... Луховицы входит в зону деятельности Общества, как регионального оператора по обращению с ТКО. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие на контейнерной площадке контейнера синего цвета для сухих отходов (раздельного сбора отходов). Статьей 13.4 ФЗ «Об отходах производства и накопления» установлены требования к осуществлению деятельности по накоплению отходов, которой является контейнерная площадка. Вместе с тем, отсутствие контейнера не является предметом регулирования ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и накопления». Административный орган не указал в постановлении, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом ст.8.2 КоАП РФ со ссылками на нормы права. Отсутствие на контейнерной площадке по адресу: ... контейнеров для накопления, в том числе, раздельного накопления ТКО, обусловлено отсутствием места (площадки) накопления, за оборудования которой Общество ответственности не несет, законодательством не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры для их установи в местах накопления ТКО.

В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления, так как деятельность по накоплению ТКО Общество не осуществляет, а несет ответственность с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управление государственного административно-технического надзора .... Административный орган не уполномочен привлекать Общество и его должностных лиц к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, так как дела данной категории вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор и органы, осуществляющие федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в суд не явился, о дне рассмотрении жалобы извещен.

Должностное лицо Госадмтехнадзора с жалобой не согласился, пояснив, что постановление о назначении административного взыскания вынесено в соответствии с требованиями закона.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положением ч.1 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из законов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления, является Закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ....

Из текста оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение требований ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей ... распоряжения МинЖКХ МО от ... ...-РВ, пункта 11 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства от ... ...».

В соответствии со ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пунктов ... Распоряжения Министерства ЖКХ ... от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ...» установлено, что

- раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО,

- раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО,

- при раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, - годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами.

- организация раздельного накопления ТКО на территории ... осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией,

- каждая контейнерная площадка на территории МКД ... оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов.

... между Министерством экологии и природопользования ... ООО «Каширский региональный оператор заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора.

Как усматривается из реестра т схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ... в данный реестр включен участок исоор ... расположенный по адресу: ....

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п...., п....), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п....); осуществления деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и ..., настоящим Соглашением (п....).

Также ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в понимании закона и представленного соглашения, речь идет об обязанности именно регионального оператора установки контейнеров. При этом не разделяются обязанности на установку контейнеров для общего сбора ТКО и их раздельного накопления.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо ... пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке контейнера синего цвета для сухих отходов раздельного сбора отходов.

Ввина ООО «Каширский региональный оператор» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- актом осмотра территории (объекта) с фототаблицами от ...г.

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ...,

- постановлением Главы городского округа Луховицы «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Луховицы,

- договором № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ...г.;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ...г.;

- протоколом об административном правонарушении ... от ...,

- актом проверки исполнения предписания ... от ....

Доводы заявителя о несоответствии указанных в постановлении ссылок на нормы права, нарушение которых повлекло бы привлечение к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу. Так диспозиция ч.6 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства», согласно которой накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является отсылочной к Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами. Положением п.4 данных Правил предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из положений указанных норм права, а так же соглашения усматривается, что обязанность по установке контейнеров под ТКО возлагается на регионального оператора.

Тот факт, что контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована, не освобождает регионального оператора от исполнения обязанностей, установленных законом и Соглашением.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы относительно отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. Кроме того, обосновывая свои доводы, Общество ссылается на то, что не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, опуская при этом, то обстоятельство, что является лицом, осуществляющим сбор отходов. Данное определение вытекает из положения ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой - сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от .... ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) -экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Статья 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от ... N ...-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст....).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией

ст.8.2 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления представитель ... указал, что о нарушении его прав стало известно ..., ... с жалобой обратился в Арбитражный суд ..., который .... вынес определение об отказе в принятии заявления, ...... Арбитражного Апелляционного суда, определение Арбитражного суда ... от ...., оставлено без изменения апелляционная жалоба без удовлетворения. .... ... обратилось с жалобой в Домодедовский городской суд, ...г. определением судьи Домодедовского городского суда МО жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Луховицкий районный суд, жалоба поступила в Луховицкий районный суд ...., на основании изложенного ООО

« Каширский РО» просит суд восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления. Суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление ... от .... вынесенное начальником ...- старшим государственным административно- техническим инспектором ... ФИО3 о привлечении к административной ответственности ... по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ... без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток.

...