Решение № 2А-528/2025 2А-528/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-528/2025

по делу №2а-528/2025

УИД: 73RS0003-01-2025-000491-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 18 марта 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец» (далее по тексту решения ТОС «Творец») о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что ТОС «Творец» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 26 декабря 2018 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера № В ходе осуществления контроля за деятельностью ТОС «Творец», административным истцом выявлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не публикует ежегодные отчеты об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом. В нарушение требований абзаца 4 этой же части и статьи, ТОС «Творец» не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единой государственный реестр юридических лиц, за 2022 и 2023 год.

В нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме N ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме N ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лиц без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022 и 2023 годы.

Кроме того, в нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не исполнило обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2022 и 2023 годы.

27 ноября 2024 года в адрес ТОС «Творец» было направлено информационное письмо с предложением в срок до 27 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и представить в Управление отчеты по установленным формам. До настоящего времени нарушения не устранены, отчеты в Управление организацией не представлены.

03 декабря 2024 в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области поступило заявление Председателя ТОС «Творец» ФИО1, о том, что на протяжении последних трех лет в период с 2023 по настоящее время ТОС «Творец» не осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, в Организации отсутствуют члены, а также финансовые средства для проведения процедуры ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке.

Таким образом, Управлением приняты достаточные меры в отношении ТОС «Творец», направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, организация до настоящего времени не устранила нарушения, что свидетельствует о том, что деятельность, предусмотренная уставом, некоммерческой организацией не осуществляется.

На основании изложенного управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области просит суд признать организацию - ТОС «Творец» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить сведения о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ТОС «Творец» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. Заявлением от 18 марта просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Заявлением просили рассмотреть в их отсутствие, сообщают о том, что по состоянию на 24 февраля 2025 административный ответчик не имеет отрицательное сальдо единого налогового счета.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обоснованы, законны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в главе 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области является таким уполномоченным органом (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25), которое наделено в силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 29 Федерального закона N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 18 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Судом установлено, что 09 января 2019 года ТОС «Творец» зарегистрировано в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по Ульяновской области, с присвоением ему основного государственного регистрационного номера №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Целями деятельности Организации является: решение вопросов местного значения в границах ТОС путём самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив жителей соответствующей территории; экономическое и социальное развитие территории ТОС; взаимодействие с органами местного самоуправления в решении вопросов, непосредственно касающихся жители территорию, на которой осуществляет деятельность ТОС;

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (абзац 1 пункт 3.2 статья 32 того же Закона).

В силу положений статьи 33 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В ходе осуществления контроля за деятельностью ТОС «Творец» Управлением установлено следующее.

В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не публикует ежегодные отчеты об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом. В нарушение требований абзаца 4 этой же части и статьи, ТОС «Творец» не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единой государственный реестр юридических лиц, за 2022 и 2023 год.

В нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме N ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме N ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лиц без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022 и 2023 годы.

Кроме того, в нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Творец» не исполнило обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2022 и 2023 годы.

27 ноября 2024 года в адрес ТОС «Творец» было направлено информационное письмо с предложением в срок до 27 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и представить в Управление отчеты по установленным формам. До настоящего времени нарушения не устранены, отчеты в Управление организацией не представлены.

В установленный срок вышеуказанные нарушения законодательства ТОС «Творец» устранены не были.

03 декабря 2024 в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области от председателя организации ФИО1 поступило заявление с просьбой о ликвидации ТОС «Творец», которая в период с 2023 по настоящее время не осуществляет свою деятельность, предусмотренную уставом, члены и участники в данной организации отсутствуют, а также отсутствуют финансовые средства для проведения процедуры ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что ТОС «Творец» не устранила выявленные нарушения в своей деятельности, в течение длительного времени не предприняла должных мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии требованиями закона; сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что ТОС «Творец» на момент предъявления иска предоставило в Управление МЮ РФ по Ульяновской области необходимые отчеты, не проинформировало управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно общественного объединения в объеме сведения, включаемых в ЕГРЮЛ. Возражений относительно заявленных требований от ответчика в суд не поступило.

В силу того, что ТОС «Творец» не устраняет выявленные нарушения в своей деятельности, не представляет соответствующие сведения, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца. Заявленные требования о признании ТОС «Творец» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ее ликвидации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

При этом ликвидация юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать общественную организацию территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец», зарегистрированную в качестве юридического лица 09 января 2019 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Ликвидировать общественную организацию территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец», зарегистрированную в качестве юридического лица 09 января 2019 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>.

Исключить общественную организацию территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Творец», зарегистрированную в качестве юридического лица 09 января 2019 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.