Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-86/2017

Дело №2а-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 22 марта 2017 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1 признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации -радиопрограммы «Уйское РАДИО» ЭЛ №, выданное "Дата".

В обосновании требований указано, что "Дата" Управлением Роскомнадзора по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Уйское РАДИО» серии ЭЛ №, учредителем которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Статус данного СМИ является действующим. Статьей 8 Закона о СМИ установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. В соответствии с заявлением о регистрации СМИ радиопрограммы «Уйское РАДИО» периодичность выхода радиопрограммы в эфир-ежедневно. Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в эфир, либо прекращения деятельности радиопрограммы не поступало. За период с "Дата" по "Дата" В рамках осуществления полномочий по контролю(надзору) в сфере СМИ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2016 год, утвержденного приказом от "Дата" № было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Радиопрограммы, по итогам которого составлена Докладная записка от "Дата" №, в которой отражен факт невыхода в свет(в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет(в эфир). По сведениям ФГУП «ВГТРК» от "Дата" № обязательные экземпляры СМИ-радиопрограммы «Уйское РАДИО» в указанную организацию за период с "Дата" по "Дата" не поступали. Учредителю Управлением Роскомнадзора было направлено уведомление с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть, не выходит в свет(в эфир) более одного года, что препятствует в силу ст.13 Закона о СМИ регистрации средства массовой информации при наличии ранее зарегистрированного СМИ с тем же наименованием(названием) и формой распространения массовой информации, чем нарушаются права физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Представитель истца Управления Росконадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, на исковых требованиях настаивают(л.д.55,59).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что радиопрограмма «Уйское РАДИО», учредителем которой он является, зарегистрирована "Дата", было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации, однако, с момента регистрации радиопрограмма ни разу не выходила, в связи с чем не возражает против признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту - Закон РФ «О СМИ») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации»( в редакции от 03.07.2016 года), редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Судом установлено, что "Дата" Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Уйское РАДИО» ЭЛ №, адрес редакции: <адрес>; примерная тематика и(или) специализация: информационно-аналитическая, политическая, публицистическая, культурно-просветительская, образовательная, детская, спортивная, музыкальная, развлекательная и Реклама не более 20%; форма периодического распространения: Радиопрограмма, язык русский, башкирский, татарский; территория распространения: <адрес>; учредитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, <адрес>л.д.30).

Средство массовой информации - радиопрограмма «Уйское РАДИО» считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации - "Дата".

Согласно заявлению учредителя на регистрацию СМИ «Уйское РАДИО», предполагаемая периодичность выхода радиопрограммы в эфир - ежедневно. Уведомлений об изменении периодичности выхода в эфир, либо о прекращении деятельности радиопрограммы учредителем в соответствии со ст.11 Закона о СМИ в регистрирующий орган не направлялось, что не оспаривается ФИО1 в судебном заседании. Доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»( в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года) два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для радиовещания, не позднее чем через один месяц со дня выхода в эфир должны доставляться во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию, а именно, в ФГУП «ВГТРК».

В силу п.п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области Управление уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания(л.д.34-43).

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области был сделан запрос в ФГУП «ВГТРК» от "Дата" №(л.д. 26-27).

Согласно письма ФГУП «ВГТРК» от "Дата" № за период с "Дата" по "Дата" обязательные экземпляры радиопрограммы «Уйское РАДИО» в ФГУП «ВГТРК» не поступали(л.д. 28-29).

В силу п.2ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, следует исходить из того, что минимальная периодичность выпуска продукции средства массовой информации законодателем установлена в количестве 1 выпуска в год, и законодатель, установив такое основание обращения в суд регистрирующего органа, как невыход в свет (в эфир) средства массовой информации более одного года, этим фактически предусмотрел меру ответственности за нарушение периодичности выхода средства массовой информации в эфир, т.е. когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более 1 года.

Таким образом, для применения п. 2 ст. 15 вышеназванного Закона от 27.12.1991 г. N 2124-1 следует установить факт невыхода в свет радиопрограммы «Уйское РАДИО» более одного года.

Установлено, что радиопрограмма «Уйское РАДИО» не выходила в эфир с момента регистрации, то есть с "Дата", что подтверждается показаниями ответчика ФИО1 в судебном заседании. Таким образом, факт невыхода радиопрограммы «Уйское РАДИО» с "Дата" бесспорно установлен судом.

В соответствии со ст.16 Закона, деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Согласно свидетельства о государственной регистрации, выписки из ЕГРЮЛ ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем(л.д.57-58).

Каких либо действий по прекращению или приостановлению деятельности радиопрограммы до подачи иска в суд учредитель не предпринимал, при таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца являются законными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не оспаривал факт невыхода радиопрограммы в течение более одного года, признав исковые требования административного истца, что в силу ст.157 КАС РФ также является основанием для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации -радиопрограммы «Уйское РАДИО», серии ЭЛ №, выданное "Дата" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области учредителю -Главе крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий :___________________ Неежлева Л.С.