Решение № 2-2731/2024 2-349/2025 2-349/2025(2-2731/2024;)~М-2649/2024 М-2649/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-2731/2024

Дело №

УИД 91RS0№-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Евпаторийский городской суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г. Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора

<адрес> Республики ФИО3 ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО2 к ООО «Управком «Старый город», третье лицо Территориальный отдел Межрайонного управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> по ФИО3, ГУП Республики ФИО3 «Вода ФИО3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на осуществления производственного контроля качества питьевой воды многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

Истец Заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО2, обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с уточнённым исковым заявлением к ответчику к ООО «Управком «Старый Город», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> по ФИО3, ГУП Республики ФИО3 «Вода ФИО3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах. В обоснование, заявленных исковых требований, истец указал, что прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 проведена проверка соблюдения ООО «Управком «Старый Город» (ООО «УК «Старый Город») требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня, вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также, стандартами безопасности труда, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую, требованиям, установленным Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 6 ст. 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе, на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок, осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством РФ, в соответствии, с законодательством РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, с учётом, особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также, информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или, по её поручению, иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках, производственного контроля, осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также, в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах возложено на управляющую организацию.

Выводы, об обязанности управляющих организаций осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в том числе, содержатся в Определении Верховного суда РФ от № №-№, Определении Верховного суда РФ от №. №-№, Апелляционном определении Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки Прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 установлено, что требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ООО «УК «Старый Город» не соблюдаются.

ООО «УК «Старый Город» осуществляет деятельность по управлению 39 многоквартирными домами.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что ООО «УК «Старый Город» программа производственного контроля качества и безопасности воды до настоящего времени не утверждена, проверка качества и безопасности воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении - не проводится, что подтверждается информацией, предоставленной Территориальным отделом по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи, с выявленными нарушениями, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Прдп№ в адрес директора ООО «УК «Старый Город» внесено представление. В указанном Представлении изложены требования, о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры города и принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих.

Из содержания ответа, на указанное Представление от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в удовлетворении требования прокурора отказано, действенные меры к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих, не приняты, представление рассмотрено без участия представителя Прокуратуры <адрес> Республики ФИО3.

ООО «УК Старый город» умышленно не исполнено требование прокурора, выраженное в непринятии мер к устранению, указанных нарушений законодательства, чем нарушено положение ст. 24 Закона о прокуратуре.

На основании изложенного, истец Заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО2 просит суд:

Признать незаконным бездействие ООО «УК «Старый Город» (ОГРН: №), выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в Представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Возложить на ООО «УК «Старый Город» (ОГРН: №) в течение 3 месяцев с момента, вступления в силу решения суда, обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно: разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> по ФИО3 программу производственного контроля качества питьевой воды.

Определением Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, протокольной форме, привлечено к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Республики ФИО3 «Вода ФИО3» (ГУП Республики ФИО3 «Вода ФИО3»).

Определением Евпаторийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, протокольной форме, произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Территориальный отдел Межрайонного управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> отдел Межрайонного управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> по ФИО3.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Республики ФИО3 ФИО6, заявленные уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объёме. Свою правовую позицию ответчик изложил в возражениях на исковое заявление, приобщенных в материалам дела. В заседании дал суду пояснения, аналогичные указанным в возражениях на исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Западному Крыму в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства, извещен судом надлежащим образом, о чём в материалах гражданского дела имеются соответствующие документы.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Территориального отдела Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по Западному Крыму считал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, свою правовую позицию изложил в предоставленных суду и приобщённых к материалам гражданского дела пояснениях по исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГУП Республики Крым «Вода Крыма» в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства, извещен судом надлежащим образом, о чём в материалах гражданского дела имеются соответствующие документы. Уважительные причины неявки в судебное заседание суду не сообщил, с заявлениями, либо ходатайствами, в том числе, об отложении рассмотрения гражданского дела, не обращались.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив, в порядке ст. 181 ГПК РФ письменные материалы гражданского дела, установил юридически значимые обстоятельства, дал оценку всем, собранным по делу доказательствам и пришёл к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим правовым основаниям.

Судья рассматривает настоящее дело по имеющимся в гражданском деле доказательствам в соответствии, с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь.

Из материалов гражданского дела и пояснений сторон судом установлено, что Прокуратурой г. Евпатории Прокуратуры Республики Крым проведена проверка соблюдения ООО «УК «Старый Город» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 4 паспорта Национального проекта «Жильё и городская среда» предусмотрена реализация Федерального проекта «Чистая вода», направленного на повышение качества питьевой воды.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые, обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых, должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и жилых домах, или, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

По смыслу п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае, оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также, иных лиц.

Как следует из пп. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны, обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Как указано в пп. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», качество, предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведённым в Приложении № 1 к настоящим Правилам. Подпунктами 2, 6 указанных Правил, изложены состав и свойства холодной воды, и соответствие их требованиям законодательства РФ о техническом регулировании СанПиН 1.2.3685-21.

На основании пп. 1-3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также, условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях, обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека, и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного п. 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведённых испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, но, не ранее чем за шесть месяцев, до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня, вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также, стандартами безопасности труда, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Из положений ч. 1 ст. 23, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как определено п. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе, на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством РФ, в соответствии, с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учётом, особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила, осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 (Правила № 10), устанавливают порядок, осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В пунктах 5, 7, 17, 19 Правил № 10 указано, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая, разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также, информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или, по её поручению, иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках, производственного контроля, осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами, и нормативами.

По правилам ст. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также, в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения. В п. 5 данной статьи определено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (Правила № 354) закреплено понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которыми, является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). Согласно указанной норме внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также, для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Подпунктом «а» п.4 Правил № 354 определено, что холодное водоснабжение - снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также, в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также, до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «д» п.3 Правил № 354 установлено, что одним из условий, предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведённым в Приложении № 1 Правил.

В соответствии с подпунктом «а» п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества, в соответствии, с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» п.33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 2 которого устанавливаются требование о постоянном соответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Частью 15 ст. 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если, иное не установлено договором с такой организацией.

Исходя из ч.16 ст.161 ЖК РФ, лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах, оказания данных услуг, обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

По смыслу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае, оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

С учётом, вышеприведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах возложено на управляющую организацию.

В ходе, проведённой проверки Прокуратурой <адрес> Республики ФИО3, надзорным органом установлено, что требования законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства ООО «УК «Старый Город» не соблюдаются.

ООО «УК «Старый Город» осуществляет деятельность по управлению 39 многоквартирными домами.

Проверкой установлено, что ООО «УК «Старый Город» программа производственного контроля качества и безопасности воды до настоящего времени не утверждена, проверка качества и безопасности воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении - не проводится.

Изложенное подтверждается информацией Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи, с выявленными нарушениями, Прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес директора ООО «УК «Старый город» внесено представление, в котором изложены требования, о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры города и принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих.

Из содержания ответа, на указанное Представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в удовлетворении требования прокурора отказано, меры к устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих, - не приняты, представление рассмотрено без участия представителя Прокуратуры <адрес> Республики Крым.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (Закон о прокуратуре) предусмотрено, что предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Статьёй 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель, в случае, установления факта, нарушения закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые, полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня, внесения представления, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мер, должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указано в ч.1 ст.6 Закон о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

ООО «УК Старый Город» не исполнено требование прокурора, выразившееся в непринятии мер к устранению, выявленных нарушений законодательства, чем нарушило положения ст. 24 Закона о прокуратуре.

Из положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор вправе, обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Реализуя, предоставленные ст. 45 ГПК РФ полномочия, истец обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена его направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий, реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии, с осуществляемой ими деятельностью, обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством, проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также, установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды, указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии ч. ч. 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в процессе, производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также, условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях, обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной, в соответствии, с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.

Законность п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и его соответствие требованиям Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подтверждена Верховным судом РФ в рамках административного дела № АКПИ24-122 (Решение от 17 июня 2024 г.). Верховный суд РФ в указанном Решении указал, следующее:

«Роспотребнадзор, реализуя, дискреционные полномочия, при разработке Санитарных правил включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, в том числе, в многоквартирных жилых домах, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях, обеспечения безопасности и безвредности для человека данных услуг. Оспариваемые положения Санитарных правил в полной мере соответствуют приведённым нормативным правовым актам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий, реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и нормам Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил №, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды для отдельных организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, не противоречат. Нормативные правовые акты большей юридической силы, которые бы, устанавливали иной порядок, осуществления производственного контроля, при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, отсутствуют».

Исходя из п. 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды: производственный контроль осуществляется в целях, обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе, её температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

По смыслу части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Как следует из ч. 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 6 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе, на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Как указано в п.1 Приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе, в многоквартирных жилых домах, в соответствии, с программой производственного контроля, должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также, в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Установление места отбора проб на границе эксплуатационной ответственности с абонентом и контроль качества воды в этой точке, возможна только, между внутридомовыми сетями и абонентом, то есть, организацией, обслуживающей внутридомовые сети водоснабжения.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии, с требованиями законодательства РФ, в состоянии, обеспечивающем наряду, с другими требованиями, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также, иных лиц.

На основании ч. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), это - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях, настоящего Федерального закона, к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение (или) водоотведение (организациям водопроводно - канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Управляющие организации осуществляют эксплуатацию внутридомовых сетей водоснабжения, на основании чего: обязаны, в границах эксплуатационной ответственности, обеспечивать безопасность, для жизни и здоровья граждан оказываемых услуг, выполняемых работ.

Федеральный закон от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не рассматривает такую категорию и составляющую процесса водоснабжения, как внутридомовые сети, а регулирует, именно магистральную подачу воды по централизованным сетям (нецентрализованные сети водоснабжения, также, не включают в себя внутридомовые сети МКД). Регулирование подачи воды по внутридомовым сетям, порядок контроля её качества и безопасности, включая, и проведение производственного контроля, содержится в Жилищном кодексе РФ и подзаконных актах.

Контроль качества питьевой воды во внутридомовых сетях водоснабжения позволяет оценить безопасность питьевой воды, а соответственно, - безопасность для жизни и здоровья граждан.

Из положений подпункта «б» п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует, что производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, закреплено понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которыми, является: совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). Согласно указанной нормы, внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также, для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение, согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и таком доме, и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 15 ст. 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если, иное не установлено договором с такой организацией.

В силу ч.16 ст. 161 ЖК РФ, лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах, оказания данных услуг, обязано, - обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утверждённых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе, в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утверждённой, в установленном порядке, программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе, в многоквартирных жилых домах, в соответствии, с программой производственного контроля, должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также, в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда, эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться, также, на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Обязанности, по обеспечению качества и безопасности водоснабжения в МКД, возложены ЖК РФ на организацию, которая несёт ответственность, за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, независимо от её организационно-правовой формы и коммерческого, либо некоммерческого, характера осуществления деятельности.

Из вышеприведённых норм законодательства следует, что конституционное право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закреплённое и охраняемое в нормах федеральных законов, в виде, в частности, права граждан на питьевую воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, включает в себя контроль качества и безопасности питьевой воды на всех этапах её поставки, как по централизованной сети, так и по внутридомовым сетям до границы разграничения с конечным абонентом. Контроль качества и безопасности питьевой воды должен осуществляться путём, проведения производственного контроля лицами, эксплуатирующими соответствующие сети водоснабжения, в соответствии, с обязательными требованиями к его организации и проведению. Нормативные правовые акты большей юридической силы, которые бы устанавливали иной порядок, осуществления производственного контроля, при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, - отсутствуют.

Отсутствие производственного контроля качества и безопасности воды, при поставке её через внутридомовые сети, приводит к невозможности, осуществления контроля обеспечения граждан холодной водой требуемого качества, и, соответственно, выполнению обязательных требований, направленных на обеспечение права граждан на благоприятную среду обитания.

Постановлением Начальника Территориального отдела Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Западному Крыму ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ООО «Управком «Старый город» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в виде, предупреждения, за бездействие, выразившееся в отсутствии программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в МКД, находящихся в управлении ответчика. До настоящего времени указанное постановление по делу об административном правонарушении не обжаловано.

Исходя, из установленных судом фактов и вышеприведённых норм законов и нормативных правовых актов, суд приходит к выводам о том, что ответчиком не были приняты меры, по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно: не разработана и не направлена на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по Западному Крыму программа производственного контроля качества питьевой воды, а также, не исполнены требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В данном случае, вышеуказанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, использующих питьевую воду и как следствие - нарушают конституционное право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закреплённые и охраняемые законодательством РФ.

Оценивая, представленные суду доказательства в их совокупности, с учётом установленных судом обстоятельств по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что факт, нарушения требований законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства нашёл своё подтверждение.

Суд считает, что наличие, выявленных прокуратурой недостатков, выразившихся в отсутствии осуществления производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении ответчика создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, пользующихся системами водоснабжения.

Требования прокурора, в целом, следует признать обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым советника юстиции ФИО2 к ООО «Управком «Старый город», третье лицо Территориальный отдел Межрайонного управления Роспотребнадзора по Республике Крым и города Севастополю по Западному Крыму, ГУП Республики Крым «Вода Крыма» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на осуществления производственного контроля качества питьевой воды многоквартирных домах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ООО «УК «Старый город» (ОГРН №), выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на ООО «УК «Старый город» (ОГРН №) в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по западному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня, изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Г. Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ