Решение № 2-31/2024 2-31/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-31/2024

Дело № 2-31/2024 УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием истца - прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад № 6» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 6» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

прокурор Максатихинского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с иском к МБДОУ «Детский сад № 6» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований действующего законодательства путём мониторинга информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлено неисполнение законодательства об образовании в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» (далее – МБДОУ «Детский сад № 6»).

В ходе мониторинга сети «Интернет» 19.01.2024 прокуратурой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6» не в полной мере соблюдены требования законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации о деятельности учреждения, то есть не размещена на официальном сайте информация в сети «Интернет», предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 и приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Сайт МБДОУ «Детский сад № 6» не включает в себя специальный раздел «Сведения об образовательной организации», содержащий установленные утверждёнными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации подразделы.

Указанные нарушения законодательства об образовании и информации нарушают конституционные права граждан на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения угрозы нарушения прав неопределённого круга лиц и иных негативных последствий, руководствуясь статьёй 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит возложить на МБДОУ «Детский сад № 6» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путём приведения в соответствие с действующим законодательством официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» <данные изъяты>, разместив следующую информацию:

- сформировать специальный раздел «Сведения об образовательной организации» с соответствующими подразделами, заполненными на основании Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формата представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Истец - прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что установленные нарушения в настоящий момент не устранены. Считает срок для устранения нарушений и исполнения решения суда в 4 месяца обоснованным, разумным и достаточным.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад № 6» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, признав имеющиеся нарушения, указав, что срок, предложенный прокурором, будет достаточным для исполнения решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просило.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статьям 17, 18 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрен перечень информации, размещение которой на сайте в сети «Интернет» обязателен.

В части 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством РФ не отнесены к сведениям, составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, устанавливается Правительством РФ. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее – Правила).

В пунктах 3-5 указанных правил приведён перечень информации, обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет».

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее – Требования).

Согласно акту осмотра интернет-сайта <данные изъяты> установлено, что данный сайт является официальным сайтом МБДОУ «Детский сад № 6». В ходе проверки были установлены нарушения Приказа Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации», а именно, в нарушение пунктов 2, 3 Требований сайт МБДОУ «Детский сад № 6» не включает в себя специальный раздел «Сведения об образовательной организации», содержащий установленные Требованиями подразделы (л.д. 16-20).

Согласно пункту 2 Требований для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее – специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.

Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 – 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Допускается размещение в специальном разделе иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Требований специальный раздел должен содержать подразделы:

- Основные сведения;

- Структура и органы управления образовательной организацией;

- Документы;

- Образование;

- Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав;

- Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса;

- Платные образовательные услуги;

- Финансово-хозяйственная деятельность;

- Вакантные места для приема (перевода) обучающихся;

- Доступная среда;

- Международное сотрудничество.

Подраздел «Образовательные стандарты и требования» создается в специальном разделе при использовании федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований или образовательных стандартов, разработанных и утвержденных образовательной организацией самостоятельно (далее – утвержденный образовательный стандарт), требований, устанавливаемых образовательными организациями высшего образования (далее - самостоятельно устанавливаемые требования) (при их наличии).

Подраздел «Стипендии и меры поддержки обучающихся» создается в специальном разделе при предоставлении стипендий и иных мер социальной, материальной поддержки обучающимся (воспитанникам).

Подраздел «Организация питания в образовательной организации» создается в специальном разделе государственными и муниципальными общеобразовательными организациями.

В соответствии с пунктами 7-8 Устава МБДОУ «Детский сад № 6», утверждённого постановлением главы администрации Максатихинского района Тверской области от 12.12.2014 № 760, образовательное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, выполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Учреждение является некоммерческой организацией, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с Федеральным образовательным стандартом дошкольного образования (л.д. 31).

На основании пункта 9 Устава учреждения муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Управление образования администрации Максатихинского района Тверской области (л.д. 31).

В силу пункта 16 Устава сведения об Учреждении размещаются на официальном сайте Учреждения в соответствии со статьёй 29 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 32).

Учитывая приведённые выше законоположения, положения Устава МБДОУ «Детский сад № 6» и тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 об утверждении Требований, на образовательные организации возложена обязанность по размещению и обновлению информации на официальном сайте в сети «Интернет» об образовательной организации, а также обязанность по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности образовательного учреждения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований.

Решая вопрос о сроке для совершения ответчиком действий по исполнению обязанностей, возлагаемых на него судом в рамках настоящего решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, с учетом требований статьи 6.1 ГПК РФ, разумности, характера необходимых к проведению работ приходит к выводу об определении срока для совершения возлагаемых на ответчика на основании данного решения обязанностей – в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, собственником его имущества является муниципальное образование «Максатихинский район», суд, исходя из положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождает МБДОУ «Детский сад № 6» от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 6» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 6» обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путём приведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством, а именно, сформировать специальный раздел «Сведения об образовательной организации» с соответствующими подразделами, заполненными на основании Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 08.02.2024.

Председательствующий