Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июня 2017 г.

Алексеевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Антамошкина А.Н.

при секретаре Лукьяновой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета сельского хозяйства <адрес> к старшему следователю ОМВД России по <адрес> ФИО1, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет сельского хозяйства <адрес> обратился в суд с административным иском к старшему следователю ОМВД России по <адрес> ФИО1, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета сельского хозяйства <адрес> поступило представление старшего следователя СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитет сельского хозяйства, рассмотрев данное представление, считает требования незаконными поскольку возлагает на комитет обязанности не предусмотренные действующим законодательством.

СО ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении ФИО по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, по факту хищения денежных средств в размере 883 046 рублей, путем предоставления заведомо ложных сведений в Комитет. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ комитет признан потерпевшим, а также гражданским истцом по данному уголовному делу.

Старшим следователем СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на необходимость внесения в заявления претендентов на участие в программе пунктов, предусматривающих предупреждение о возможной уголовной ответственности за предоставление фиктивных документов, а также обязать сотрудников комитета более тщательно проверять подлинность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых участниками программы, в том числе проверять сведения о месте работы путем направления запросов в УФНС России по <адрес>.

Согласно данному представлению, неэффективная организация проверки подлинности документов сотрудниками комитета, способствовала совершению ФИО преступления.

Комитет не согласен с указанным представлением, поскольку в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотрено, что заявления подаются в орган местного самоуправления, которые проверяет правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений. После чего орган местного самоуправления формирует список по муниципальному району, который передает в комитет, а комитет утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период.

Кроме того, Комитет не является разработчиком формы заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Указанная форма заявления является приложением № 6 к Государственной программе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598.

Предупреждение лиц, обратившихся с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, об уголовной ответственности за совершение преступлений прямо действующим законодательством не предусмотрено. У комитета отсутствует возможность вносить какие-либо изменения в форму заявления.

Таким образом выполнить предлагаемые страшим следователем СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 мероприятия в рамках исполнения представления не представляется возможным.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным представление старшего следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

От представителя административного истца Комитета сельского хозяйства <адрес> ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя комитета.

От административного ответчика старшего следователя СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес>, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, и не просил об отложении судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, это акт реагирования должностного лица на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 УУПК РФ и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения

В описательно-мотивировочной части представления указываются: фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления); выявленные причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В резолютивной части представления указываются: конкретные профилактические меры, которые, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления дознавателя о принятых мерах; предупреждение о возможности применения к лицу, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления в случае умышленного невыполнения законных требований, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, исполнить требования представления.

ДД.ММ.ГГГГ Старшим следователем СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 вынесено представление о применении мер по устранению обстоятельств способствующих совершению преступления в адрес Комитета сельского хозяйства <адрес>, из которого следует, что ФИО совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. По мнению следователя, совершению данного преступления способствовала неэффективная организация проверки подлинности документов сотрудниками Комитета сельского хозяйства <адрес>. Старший следователь СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 просит рассмотреть представление на совещании с участием сотрудников, которым указать на необходимость устранения указанных в представлении недостатков, внести в заявления соискателей получения выплаты пункты, предусматривающие предупреждение о возможной уголовной ответственности за предоставление фиктивных документов, обязать сотрудников комитета более тщательно проверять подлинность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых участниками программы, в том числе проверять сведения о месте работы путем направления запросов в УФНС России по <адрес>, при необходимости привлекать для проверки документов сотрудников отдела правового обеспечения. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598.

Согласно приложения № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» п. 39 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением документов.

В соответствии с п. 21 органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Согласно п. 39 молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением документов.

В соответствии с п. 40, копии документов согласно п. 39 настоящего Типового положения представляются вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности (о чем делается отметка лицом, осуществляющим прием документов) либо заверяются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдача им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области Утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 18 июня 2014 г. № 302-п, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право в соответствии с пунктами 33 и 34 Типового положения на получение социальной выплаты и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют в орган местного самоуправления поселения по месту постоянного жительства или предполагаемого места пребывания заявление по форме согласно приложению 6 к федеральной программе с приложением документов.

Заявления и документы, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, регистрируются органами местного самоуправления поселения в день их подачи. Копии документов представляются вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности (о чем делается отметка лицом, осуществляющим прием документов) либо заверяются в установленном порядке.

Орган местного самоуправления поселения в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 21 Типового положения осуществляет их проверку на соответствие условиям и требованиям Типового положения, устанавливает достоверность содержащихся в них сведений, принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина, молодой семьи, молодого специалиста в состав участников федеральной программы и уведомляет об этом гражданина, молодую семью, молодого специалиста письмом, которое вручается под подпись лично заявителю либо уполномоченному лицу или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) проверяет представленные документы на предмет соответствия их условиям федеральной программы и формирует Список по муниципальному району (городскому округу) в порядке очередности, предусмотренной Типовым положением.

Сформированные на бумажном носителе и в электронном виде (в формате Excel) Списки по муниципальным районам (городским округам) и учетные дела участников федеральной программы до 15 августа текущего финансового года направляются в Комитет.

Комитет в течение 20 рабочих дней проверяет представленные органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Списки по муниципальным районам (городским округам) и учетные дела участников федеральной программы на предмет соответствия их условиям федеральной программы. В случае выявления в представленных документах недостоверной информации, а также при нарушении правильности оформления документов, указанных в пункте 19 Типового положения - для граждан, в пункте 39 Типового положения - для молодых семей и молодых специалистов, в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений возвращает Списки по муниципальным районам (городским округам) и учетные дела участников федеральной программы в органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) с указанием причин возврата.

Таким образом, из указанных положений следует, что заявление и документы на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения подаются в орган местного самоуправления, который и проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, после чего формирует список и передает его в Комитет сельского хозяйства <адрес> для формирования сводного списка.

Форма заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598. Предупреждение лиц, обратившихся с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, об уголовной ответственности за совершение преступлений данной формой не предусмотрено. Комитет сельского хозяйства <адрес> не вправе вносить изменения в нормативные акты, принятые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Комитет сельского хозяйства <адрес> лишен возможности выполнить действия и мероприятия, указанные старшим следователем СО ОМВД России по <адрес>, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным представление старшего следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.Н. Антамошкин