Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

дело № 2а-134/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 16 апреля 2020 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Адамовского района Коробкина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения, и обязании устранений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Адамовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что законодательство в указанной сфере исполняется ненадлежащим образом. Так, в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области до настоящего времени не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно:

1. <адрес> протяженностью №

2. <адрес> протяженностью №;

3. <адрес> протяженностью №;

4. <адрес> протяженностью №

5. <адрес> протяженностью №

6. <адрес> протяженностью №;

7. <адрес> протяженностью №;

8. <адрес> протяженностью №;

9. <адрес> протяженностью №

10. <адрес> протяженностью №;

11. <адрес> протяженностью №

12. <адрес> протяженностью №;

13. <адрес> протяженностью №

14. <адрес> протяженностью №

15. <адрес> протяженностью №

16. <адрес>, объездная дорога протяженностью №

17. <адрес> протяженностью №;

18. <адрес> протяженностью №

19. <адрес> протяженностью №;

20. <адрес> протяженностью №

Полагает, что указанное бездействие администрации муниципального МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

В связи с указанными обстоятельствами просил признать незаконным бездействие администрации МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации безопасности дорожного движения, а именно в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также обязать администрацию МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно путем инструментального и визуального обследования с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог:

1. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

2. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

3. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

4. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

5. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

6. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

7. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

8. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

9. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

10. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

11. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

12. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

13. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

14. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

15. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

16. <адрес>, Объездная дорога с кадастровым номером №, протяженностью №;

17. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

18. <адрес> кадастровым номером №, протяженностью №;

19. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

20. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Адамовского района Коробкин А.Н. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительности причин неявки в суд и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом ч. 2 указанной статьи устанавливает, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 6 ст. 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.ст. 21, 22 вышеуказанного Закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления, охрану автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечивают органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 указанного Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в п.п. 3, 4 приказа Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии с Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог, утвержденными распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 года № ИС-840-р, диагностика автомобильных дорог – это обследование, сбор и анализ информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования дорог и дорожных сооружений, наличии дефектов и причин их появления, характеристиках транспортных потоков и другой необходимой для оценки и прогноза состояния дорог и дорожных сооружений в процессе дальнейшей эксплуатации. Оценку качества и состояния автомобильных дорог производят периодически в процессе эксплуатации для контроля за динамикой изменения состояния дороги, прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, общая протяженность автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, находящихся в муниципальной собственности, составляет 9386 м - 20 автодорог:

1. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

2. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

3. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

4. <адрес> с кадастровым номером № протяженностью №

5. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

6. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

7. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

8. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

9. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

10. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

11. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

12. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

13. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

14. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

15. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

16. <адрес>, Объездная дорога с кадастровым номером №, протяженностью №

17. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

18. <адрес> кадастровым номером №, протяженностью №;

19. <адрес> с кадастровым номером № протяженностью №

20. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №.

Все указанные дороги поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в Управлении Росреестра по Оренбургской области и оформлены в муниципальную собственность.

В нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрация МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, являясь лицом, на которое возложены полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования, до настоящего времени не осуществлена оценка технического состояния вышеуказанных 20 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в не проведении ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ежегодного обследования состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, а именно:

1. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

2. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

3. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

4. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

5. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

6. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

7. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

8. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

9. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

10. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

11. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

12. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

13. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

14. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

15. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

16. <адрес>, Объездная дорога с кадастровым номером №, протяженностью №;

17. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

18. <адрес> кадастровым номером № протяженностью №;

19. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №;

20. <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: М.К. Абдулов