Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-675/2023;)~М-623/2023 2А-675/2023 М-623/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-16/2024

№2а-16/2024 (№2а-675/2023)

56RS0005-01-2023-000839-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 16 января 2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству ... возбужденного ... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов. В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения, которым назначен исполнительский сбор в размере 50000 руб. Данное постановление администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области получено .... Считают постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения от ... незаконным, поскольку требование, содержащееся в исполнительном документе в части обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов, исполнено администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ до даты возбуждения исполнительного производства. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ... «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области», утверждены реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данное постановление обнародовано в сетевом издании абдулино-право.рф. Административный истец, считая действия судебного пристава-исполнителя незаконными и необоснованными, счел необходимым обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Истец просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... незаконным. Освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2

Определением суда от ... произведена замена ненадлежащего административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.

Определением суда от ... произведена замена по настоящему административному делу ненадлежащего административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 на судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ФИО2.

Административный истец – представитель администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, в отсутствие истцов, ответчиков и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от ..., принятым по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании незаконными бездействие в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, судом постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов, а также в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абдулинского городского округа Оренбургской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ... на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов, в отношении должника администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в базе данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ... было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области постановление от ... было получено административным истцом ....

С административным иском администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд ..., то есть в установленный законом срок.

Согласно постановлению директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от ... ... исполнительные производства, находящиеся на исполнении из межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Оренбургской области переданы в Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению ч по следующим основаниям.

Административным истцом представлено суду постановление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ... «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абдулино Оренбургской области», которым утверждены реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Данное постановление обнародовано в сетевом издании абдулино-право.рф.

Таким образом, требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, в части утверждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления твердых коммунальных отходов в срок до ... исполнено администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области до возбуждения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 исполнительного производства ...

... в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 администрацией МО Абдулинский городской округ Оренбургской области было направлено посредством электронной почты письмо от ... исх. ..., в которой администрация проинформировала об исполнении решения суда.

... судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в неисполнении в установленный срок судебного постановления и наличия оснований для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера илиосвобожденииот взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным. Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, административный истец не представил судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении судебного постановления, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку судебный пристав-исполнитель ФИО2 оспариваемое административным истцом постановление о взыскании исполнительного сбора от ... не выносила, то суд считает, что судебный пристав-исполнитель ФИО2 является ненадлежащим ответчиком, а ответчик специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области является структурным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, и следовательно, требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к данным ответчикам не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 -181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 постановлением о взыскании исполнительского сбора от ....

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ... незаконным - отказать.

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

Мотивированное решение изготовлено ....