Апелляционное определение № 33-2629/2026 от 21 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2629/2026

Судья суда первой инстанции Богданович Е.И.

Дело № 2-1540/2025

УИД: 91RS0012-01-2025-001633-96

22 апреля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО1, ФИО2

при секретаре:

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности учесть периоды работы и назначить пенсию досрочно, по апелляционному представлению заместителя прокурора <адрес> на решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность включить в страховой стаж ФИО4 периоды работы и иные периоды, отраженные в трудовой книжке, а также назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указал, что ФИО4 обратилась в прокуратуру <адрес> по вопросу соблюдения её пенсионных прав ответчиком при рассмотрении заявления о назначении досрочно страховой пенсии по старости в 2024 году. При назначении пенсии пенсионным органом не были включены в страховой стаж периоды её работы на территории Украины. Истец полагает, что ответчиком необоснованно не были применены положения Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку периоды работы в Украине имели место в период действия данного Соглашения, полагал, что его денонсация не может быть препятствием для включения в страховой стаж спорных периодов работы ФИО4

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, прокурор подал апелляционное представление, в котором просит об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. В апелляционном представлении указывает на незаконность и необоснованность решения суда, поскольку представленные истцом документы являются надлежащими доказательствами трудового стажа истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" № 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям в полной мере не отвечает.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОСФР по Республике Крым с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий № Управления установления пенсий ОСФР по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО4 в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием подтвержденного страхового стажа 15 лет и необходимого индивидуального пенсионного коэффициента 28,2.

Также в решении указано, что в связи с денонсацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, учесть ФИО4 в страховой стаж период осуществления трудовой деятельности на территории Украины, имевший место после 01 января 1991 года, не имеется оснований.

Судом установлено, что ФИО4 документирована паспортом гражданина Российской Федерации в ноябре 2015 года в соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

Спорные периоды осуществления истцом трудовой деятельности, получения пособия по безработице, осуществления ухода за ребенком до 02 ноября 2015 года протекал на территории другого государства (Украины).

На дату обращения истца в пенсионный орган (12 сентября 2024 года) Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» на территории Российской Федерации не применяется ввиду его денонсации Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175-ФЗ, иного международного договора (соглашения) между Российской Федерации и Республикой Украиной не заключено, российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в стаж таких периодов работы без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с 01.01.2015 (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть

3).

В ст. 11 Закона N 400-ФЗ указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

В силу положений ч. 3 ст. 36 Закона N 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии находится в прямой зависимости от стажа и заработка каждого конкретного пенсионера, приобретённых до 01.01.2002.

Оценка пенсионных прав граждан по состоянию на 01.01.2002 производится из общего трудового стажа и заработка застрахованного лица, имевших место до этой даты. С 01.01.2002 на размер пенсии влияет сумма начисленных страховых взносов за застрахованное лицо в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Согласно с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Из материалов выплатного дела ФИО4 следует, что она является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ребенка, перевод с украинского языка на русский язык серии 1-НО №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Калининским отделом регистрации актов гражданского состояния Горловского городского управления юстиции <адрес>).

Из справки ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой книжки серии БТ-II №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4.

Кроме того, не приняты во внимание и не учтены период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так как данный период протекал на территории иностранного государства, период ухода, осуществляемым трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом, так как периоду не предшествовали и (или) за ними не следовали периоды работы.

Вместе с тем, указанный вывод опровергается сведениями о работе ФИО4, указанными в трудовой книжке.

Так, ФИО4 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности сестры медико-процедурного кабинета онкохирургического отделения Городского онкохирургического диспансера <адрес>, уволена в связи с необходимостью ухода за ребенком-инвалидом (так указано в трудовой книжке).

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 04.08.2021 №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Закона № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 данного перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (п.п. 1, 1.1, 1.2 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что истец приобрела гражданство Российской Федерации в 2015 г., до этого постоянно проживала на территории Украины, с момента принятия гражданства Российской Федерации проживает в Республике Крым. Общего пенсионного возраста истец не достигла, однако 50 летнего возраста, по достижению которого имеет право на льготную пенсию в связи с рождением и воспитанием до 8 летнего возраста ребёнка-инвалида, достигла в 2024 г.

Таким образом, на спорные правоотношения не распространяются положения Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которое денонсировано с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, поскольку истец не проживала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, она не является субъектом Федерального закона № 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

По аналогичным основаниям в отношении истца не действуют положения Федерального закона от 17.12.2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», поскольку она не проживала на территории данных областей в момент их принятия в состав Российской Федерации.

Правовое регулирование пенсионных правоотношений лиц, работавших на территории Украины осуществляется Федеральным законом от 13.12.2024 № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, ДНР и ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон от 13.12.2024 N 455-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федеральным законом от 13.12.2024 N 455-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.12.2024 N 455-ФЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.12.2024 N 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются, в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что ряд периодов работы истца до 2013 г. имел место на территории Украины. Спорные периоды подтверждены данными трудовой книжки истца от ДД.ММ.ГГГГ, юридический факт принадлежности которой установлен решением Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25).

В соответствии с данными трудовой книжки ФИО4 работала:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медсестры терапевтического участка Пантелеймоновской городской больницы №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета (на время декретного отпуска), медицинской сестры инфекционного отделения <адрес>ной больницы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности кладовщика временно с исполнением обязанностей отдела кадров в колхозе «Украинец»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медсестры терапевтического участка № поликлиники № Городской больницы № <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры здравпункта, заведующей здравпункта;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на должности сестры медико-процедурного кабинета онкохирургического отделения Городского онкохирургического диспансера <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды выплаты пособия по безработице.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность: архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения.

Из пункта 30 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что период получения пособия по безработице подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению №.

Данная справка во исполнение выше приведенных правовых норм истцом в пенсионный орган предоставлена не была. Вместе с тем, это обусловлено объективными причинами, поскольку истец с 2015 г. не проживает на территории Украины, каких-либо международных договоров между Российской Федерацией и Украиной, которые бы предусматривали правовые механизмы взаимодействия в области пенсионного обеспечения, не заключено.

Принимая во внимание, что трудовая книжка истца содержит сведения, что периоду регистрации в качестве безработного предшествовал и за ним следовали периоды работы, при этом объективных оснований сомневаться в достоверности указанных сведений не имеется, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости учета данных периодов в трудовой стаж.

Из материалов дела следует, что истцу в бесспорном порядке пенсионным органом учтен период ухода за ребёнком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 47-49).

В соответствии с предварительным расчетом ответчика в соответствии с Законом № 455-ФЗ с учетом неучтенных периодов общий трудовой стаж истца составит 23 года 02 месяца 15 дней, ИПК 30,542, что достаточно для назначения ей льготной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что на момент принятия Фондом решения об отказе в назначении истцу пенсии в 2024 г. правовых оснований для учета спорных периодов работы и иных периодов на территории Украины не имелось, однако в период рассмотрения данного спора на основании Федерального закона № 455-ФЗ такое право у истца возникло, что не учел суд первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято в нарушение норм материального права, а поэтому оно подлежит частичной отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности учесть периоды работы и иные периоды, возложения обязанность назначить пенсию, принять в данной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложить обязанность включить в страховой стаж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры терапевтического участка Пантелеймоновской городской больницы №,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета (на время декретного отпуска), медицинской сестры инфекционного отделения Братской центральной районной больницы №,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кладовщика временно с исполнением обязанностей отдела кадров в колхозе «Украинец»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры терапевтического участка № поликлиники № Городской больницы № <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры здравпункта, заведующей здравпункта,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сестры медико-процедурного кабинета онкохирургического отделения Городского онкохирургического диспансера <адрес>;

периоды получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период ухода за ребенком до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период осуществления ухода за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначить пенсию в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: