Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело № 2-192/2019

34RS0016-01-2019-000245-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «27» мая 2019 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ча к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> о понуждении установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском указав, что ответчиком ему назначена пенсия по старости с 28.10.2016 г. В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности. Для получения надбавки пенсионер должен был работать по профессии, должности, указанными в Списке соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, утверждаемым Правительством РФ (п. 16 ст. 17 Закона). ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ было принято Постановление № «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях». В соответствии с разделом 2 утвержденного Правительством РФ списка работ, профессий, должностей, должность ветеринарного врача, которую занимал истец на протяжении практически всей трудовой деятельности, отнесена к должностям, позволяющим претендовать на надбавку. Пользуясь своим правом, а также положениями ч. 14 ст. 17 Закона истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Письмом исх. С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в проведении перерасчета страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона, поскольку стаж работы в сельском хозяйстве составил 29 лет 06 месяцев 17 дней, что менее требуемых 30 календарных лет. При этом, по расчетам ответчика по документам, находящимся в пенсионном деле истца, в стаж работы в сельском хозяйстве включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «Родина» в должности ветфельдшера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совхозе «им. Кирова», в том числе, в должности ветврача, главного ветврача, секретаря партийного комитета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата выхода на пенсию по старости) в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в должности заведующего ветеринарного участка. Период избрания Истца Председателем исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был учтён в сельский стаж, так как отсутствовала непосредственная занятость на работах в вышеуказанных производствах растениеводство, животноводство и рыболовство). По мнению Истца, ответчик неправомерно не включил при расчёте требуемого 30-летнего стажа в сельском хозяйстве, необходимого для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев 16 дней) на выборной должности председателя исполкома Кленовского сельского совета народных депутатов.

Согласно ст. 32 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О статусе народных депутатов в СССР», а также ст. 36 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе народных депутатов в СССР», действовавших в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов, время работы депутата на выборной должности в органе Совета засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность в органе Совета.

В соответствии со сведениями, содержащимися в справке администрации Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истец был избран депутатом Кленовского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что до избрания на выборную должность сначала секретарем партийного комитета совхоза им. Кирова, затем председателем исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов, до избрания депутатом Совета народных депутатов Кленовского сельского совета Истец работал в должности ветеринарного врача, полагает, что время работы на выборной должности Председателя исполкома Кленовского сельского совета подлежит включению в общий стаж работы в сельской местности. Истец не менее 30 календарных лет отработал в сельском хозяйстве, что подтверждается следующими записями в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, АТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включая период службы в армии (в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы для назначения надбавок данный период не включается), - 8 лет 10 месяцев 11 дней работа в должности ветеринарного фельдшера, ветеринарного врача, главного ветеринарного врача;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - выборная должность секретаря партийного комитета совхоза им. Кирова - 1 год 5 месяцев 9 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - выборная должность Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов - 1 год 6 месяцев 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в ГБУ <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в должности заведующего Кленовского ветеринарного участка - 19 лет 2 месяца 25 дней.

Общий период работы по указанным должностям в сельской местности составляет 30 лет 1 месяцев 61 день, на день обращения за установлением повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости истец продолжает проживать в сельской местности. Таким образом, Истцом выполнены все условия для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по и. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, просит признать незаконным решение № С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в части отказа в принятии к зачёту в качестве стажа работы в сельской местности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях»; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принять к зачёту при установлении ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Волгоградской установить ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 иск полностью поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика УПФР в <адрес> ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела; в частности, полагает, что указанный истцом период на основании действующего законодательства не подлежит включению в сельский стаж истца, так как отсутствует непосредственная занятость на работах в производствах (растениеводство, животноводство и рыболовство) в должности, предусмотренной Списками.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчинам 60 лет, женщинам 55 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет 9 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи.

В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по ст. 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное ст. 39 Конституции.

В соответствии с п. 14, 16 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Судом установлено, что ответчиком истцу назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ Пользуясь своим правом, а также положениями п. 14 ст. 17 Закона, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Письмом исх. С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в проведении перерасчета страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона, поскольку, по мнению ответчика, стаж работы истца в сельском хозяйстве составил 29 лет 06 месяцев 17 дней, что менее требуемых 30 календарных лет. При этом, по расчетам ответчика по документам, находящимся в пенсионном деле истца, в стаж работы в сельском хозяйстве включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «Родина» в должности ветфельдшера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совхозе «им. Кирова», в том числе, в должности ветврача, главного ветврача, секретаря партийного комитета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата выхода на пенсию по старости) в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в должности заведующего ветеринарного участка. Период работы истца на выборной должности Председателем исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был учтён в сельский стаж, так как отсутствовала непосредственная занятость на работах в вышеуказанных производствах (растениеводство, животноводство и рыболовство).

Указанные установленные судом обстоятельства подтверждаются имеющейся в деле копией трудовой книжки ФИО1, справкой, выданной администрацией Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом УПФР в <адрес> № С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 он:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включая период службы в армии (в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы для назначения надбавок данный период не включается), - 8 лет 10 месяцев 11 дней работал в должности ветеринарного фельдшера, ветеринарного врача, главного ветеринарного врача;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – занимал выборную должность секретаря партийного комитета совхоза им. Кирова - 1 год 5 месяцев 9 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – занимал выборную должность Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов - 1 год 6 месяцев 16 дней (период, являющийся спорным по данному делу);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работал в ГБУ <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в должности заведующего Кленовского ветеринарного участка - 19 лет 2 месяца 25 дней.

Согласно справке администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был избран на выборную должность Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов и являлся депутатом Кленовского сельского поселения.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам и доводам, суд полагает, что вышеуказанный спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев 16 дней) на выборной должности председателя исполкома Кленовского сельского совета народных депутатов, должен быть включен в сельский стаж по следующим основаниям.

В силу ст. 32 Закона ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О статусе народных депутатов в СССР» время работы депутата на выборной должности в органе Совета засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность в органе Совета.

Поскольку до избрания на выборную должность ФИО1 работал сначала в должностях ветеринарного фельдшера, ветеринарного врача, главного ветеринарного врача, т.е. в сельском хозяйстве (животноводство), затем на выборной должности секретаря партийного комитета совхоза им. Кирова (указанные периоды зачтены ответчиком для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии, согласно письму ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № С-170-02-20/14), затем на выборной должности председателя исполкома Кленовского сельского совета народных депутатов, а после этого опять работал в должности заведующего Кленовского ветеринарного участка, суд, учитывая положения Конституции РФ, считает, что указанный спорный период работы ФИО1 на выборной должности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 6 месяцев 16 дней в должности Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов) должен быть включен в стаж работы в сельской местности, приобретенный им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, поскольку в противном случае будут нарушены права истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации, положения ч.2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и 55 которой по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. К аналогичному выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-В04-5.

На основании изложенного, принимая во внимание, что с учетом спорного периода, общий стаж работы истца в сельской местности составляет 31 год 01 месяц 03 дня (ДД.ММ.ГГГГ + ДД.ММ.ГГГГ), истец является неработающим пенсионером и проживает в сельской местности, руководствуясь положениями ч. 14 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях», суд полагает необходимым иск ФИО1 удовлетворить:

- признать незаконным решение № С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в части отказа в принятии к зачёту в качестве стажа работы в сельской местности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях»;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принять к зачёту при установлении ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Волгоградской установить ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 ча к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> о понуждении установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение № С-170-02-20/14 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в части отказа в принятии к зачёту в качестве стажа работы в сельской местности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принять к зачёту при установлении ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя исполкома Кленовского сельского Совета народных депутатов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Волгоградской установить ФИО1 Н.чу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.

В окончательной форме решение суда на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин