Решение № 2А-144/2021 2А-144/2021~М-122/2021 М-122/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-144/2021

дело № 2а-144/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Вакулиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Артамоновой К.О.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области имеется водопровод, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, общей протяженностью <данные изъяты> метров. Данный водопровод является бесхозяйным недвижимым имуществом. За 2020 год на трубопроводе холодного водоснабжения произошло16 аварий, а за истекший период 2021 года 7 аварий. В ходе эксплуатации сетей холодного водоснабжения, и в процессе ремонтных работ, выявлено, что сети холодного водоснабжения имеют большую степень износа (трубы эксплуатируются более 50 лет), требуют замены. Организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем, финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания водопроводной сети муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию. Кроме того отсутствие зарегистрированных прав на указанный объект коммунальной инфраструктуры лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом. Полагает, что бездействие администрации по непринятию мер, направленных на признание права муниципальной собственности на водопровод в п. Домбаровский общей протяженностью <данные изъяты> метров, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности водопровод общей протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района в срок до 01 сентября 2021 года поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности указанный водопровод.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Артомонова К.О. требования поддержала по доводам указанным в административном иске, уточнив срок до которого административным ответчиком должны быть устранены выявленные нарушения – до 30 декабря 2021 года.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что спорный водопровод был построен много лет назад хозяйственным способом. Проект водопровода не сохранился, в связи с чем поставить его на кадастровый учет не представляется возможным. В настоящее время администраций поссовета проводятся работы по разработке и утверждению проектно – сметной документации, проложена вторая ветка водопровода от реки Кугутык до первого подъеме, протяженностью <данные изъяты> метров, которая уже поставлена на кадастровый учет. Также указал, что в связи с большим объемом работ завершить все мероприятии по постановке водопровода на кадастровый учет, принятию его в муниципальную собственность и включению его в реестр муниципальной собственности в срок до 01 сентября 2021 года не возможно. Просил суд установить срок для устранения выявленных прокуратурой района нарушений до 30 декабря 2021 года.

Заслушав пояснения представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 12, 130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользования и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года (ред. от 07.12.2020) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений ст. 215 ГК РФ Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК ПФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Согласно пунктам 5, 9 названного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (ред. от 24.12.1993 г.) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, ели иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области имеется водопровод общей протяженностью <данные изъяты> метров, проходящий по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Данный водопровод собственника не имеет, на кадастровый учет не поставлен, в муниципальную собственность не принят, в реестр муниципальной собственности не включен, а, следовательно, относится к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Артамоновой К.О., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к нему объяснениями заместителя главы администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области П.Ю.П., ИП З.А.Ю.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений закона, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления, что также отражено в Уставе муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области.

Финансирование содержания имущества, не являющего муниципальной собственностью, в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания водопроводной сети муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.

Кроме того, как правильно указал прокурор, отсутствие зарегистрированных прав на указанный объект коммунальной инфраструктуры лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом.

При указанных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм закона, с учетом признания иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые действия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что предложенный административным истцом срок - до 30 декабря 2021 года является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, принятию в муниципальную собственность и включению в реестр муниципальной собственности водопровод общей протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до 30 декабря 2021 года поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности водопровод общей протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года

Судья подпись Вакулина Ю.А.