Решение № 2А-1208/2020 2А-1208/2020~М-416/2020 М-416/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-1208/2020

Дело № 2а-1208/20

25RS0002-01-2020-000727-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Тенсоновны к Управлению МВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Управления МВД России по Приморскому краю от дата в установлении факта применения политической репрессии, и возложить обязанность установить факт применения политической репрессии по отношению к ФИО7, дата и ФИО8, дата.

В обоснование искового заявления истец указал, что истец по национальности – кореянка, родилась дата в Уз<адрес>: Отец - ФИО9, дата, уроженец <адрес>. Мать - ФИО10, дата года рождения, родилась в <адрес>. В настоящее время родители умерли. дата года Советом Народных комиссаров Союза ССР и Центрального комитета ВКП (б) принято постановление № о выселении всего корейского населения из 23 пограничных районов Дальневосточного Края. Причиной выселения в Постановлении названо: «пресечение проникновения японского шпионажа в Дальневосточный край». дата ФИО11 обратилась в информационный центр (ИЦ) УМВД России по Приморскому краю с заявлением по вопросу подтверждения факта применения политической репрессии к родителям - ФИО12, датар. и ФИО14датар. Решением Управления МВД России по Приморскому краю от дата отказано в приеме заявления к исполнению. С указанным решением административного ответчика истец не согласна.

В судебное заседание административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в которых указала, что дата ФИО2 направлено мотивированное письмо с объяснением причин отказа в приеме ее заявления к исполнению на основании пункта 20 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённого приказом МВД России от дата №, в котором разъяснены требования Административного регламента о предоставлении заявителем нотариально заверенных копий необходимых| документов для проведения архивной проверки в отношении ее семьи. До настоящего времени в информационный центр Управления ФИО2 не предоставлены нотариально заверенные копии необходимых документов для проведения повторной архивной проверки о применении политической репрессии в отношении ее семьи. Просила в заявленных требованиях ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

дата в Информационный центр УМВД России по Приморскому краю поступило заявление ФИО2 по вопросу установления факта применения политической репрессии, а также предоставления сведений об имуществе и выселении в отношении родителей – ФИО20 (ФИО21), ФИО22.

дата УМВД России по Приморскому краю в адрес ФИО2 направлено письмо, в котором указаны причины отказа в приеме ее заявления к исполнению на основании пункта 20 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённого приказом МВД России от 23.11.2011 № 1165, с разъяснением требований Административного регламента о предоставлении заявителем нотариально заверенных копий необходимых| документов для проведения архивной проверки в отношении ее семьи.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с абз. 2 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон) подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии со ст. 7 Закона органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

дата вступил в действие Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённый приказом МВД России от 23.11.2011 № 1165.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Закона о реабилитации, пунктом 2.1 Административного регламента репрессированными являются лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод.

Действие Административного регламента (пункт 2.2, статья 1-1 Закона о реабилитации) распространяется и на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам (статья 1.1 Закона о реабилитации).

Согласно статье 7 Закона о реабилитации, пункта 22 Административного регламента основаниями для отказа в реабилитации - предоставления государственной услуги в выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие:

- правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке;

- политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

Пунктом 48.1 Административного регламента определен порядок оформления справки о реабилитации лицам, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иными ограничениями прав и свобод, при документальном подтверждении факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке в отношении конкретного лица.

Пунктом 48.2 Административного регламента определен порядок оформления справки о реабилитации детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, в случае: реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Как следует из материалов дела, дата ФИО2 обращалась в информационный центр (ИЦ) УМВД России по ПК с заявлением по вопросу подтверждения факта применения политической репрессии к своим родителям - ФИО25, дата г.р. и ФИО26, дата г.р.

При рассмотрении данного заявления проведена проверка архивов государственного казенного учреждения «Государственный архив Приморского края», ИЦ УМВД России по Приморскому краю.

По результатам проведенной проверки документального подтверждения административного выселения в 1937 году по национальному признаку из села <адрес> ФИО27, дата г.р. и ФИО28, дата г.р., на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от дата № 1428-326сс «О выселении корейского населения из пограничных районов Дальневосточного края», не установлено.

Архив МВД Республики Узбекистан сведениями и документами о нахождении российских корейцев, выселенных в 1937 году по национальному признаку из Дальневосточного края на спецпоселение, в Узбекистане не располагает.

На основании статьи 7 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1«О реабилитации жертв политических репрессий», УМВД России по Приморскому краю вынесено обоснованное заключение об отказе в реабилитации родителей ФИО29 - ФИО30, дата г.р. и ФИО31, дата г.р., в связи с отсутствием архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения к ним политической репрессии в административном порядке.

дата в информационный центр Управления поступило заявление ФИО2 о выдаче ей справки о реабилитации жертв политических репрессий и копия решения Щелковского городского суда Московской области от дата об установлении факта применения политических репрессий к ее семье.

дата Управлением направлен протест в Московский областной суд на решение Щелковского городского суда Московской области от дата.

Постановлением президиума Московского областного суда от дата решение Щелковского городского суда Московской области от дата об установлении факта применения политических репрессий к семье ФИО2 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Щелковского городского суда Московской области от дата в удовлетворении заявленных требования ФИО2 отказано. В кассационном порядке решение не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 40 указанного Административного регламента заявления и документы, указанные в пунктах 15 - 18 Административного регламента, принимаются на личном приеме в ИЦ вместе с копиями документов предъявляются оригиналы.

Допускается заверение документов, прилагаемых к заявлению, подписью сотрудника ИЦ на личном приеме заявителей при условии предоставления ими подлинников документов.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента заявление может быть направлено в ИЦ почтой с приложением копий документов, указанных в пунктах 16 - 18 Административного регламента, нотариально заверенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Административного регламента, при обращении родственника репрессированного к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность; доверенность от имени репрессированного, выданная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на ознакомление его родственников с запрашиваемой в отношении него информацией либо документ (копия), подтверждающий факт смерти репрессированного; документ (копия), подтверждающий родственные отношения с репрессированным.

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в приеме документов является представление заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям, указанным в пунктах15-18 Административного регламента.

Согласно предоставленным административным ответчиком сведениям, дата административным ответчиком в адрес ФИО38 направлено мотивированное письмо с объяснением причин отказа в приеме ее заявления к исполнению на основании пункта 20 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённого приказом МВД России от 23.11.2011 № 1165, с разъяснением невозможности рассмотрения вопроса о применении политических репрессий поскольку к заявлению, направленному ФИО39. посредством почты, приложены копии: документов (паспорта, свидетельства о рождении), не заверенные нотариально в установленном законом порядке, а также отсутствие нотариально заверенных копий свидетельств о смерти родителей - ФИО40, дата г.р. и ФИО41, дата г.р.

Дополнительно в ответе разъяснена, возможность обращения ФИО42 посредством почты в ИЦ УМВД России по Приморскому краю с приложением полного пакета документов, нотариально заверенных в установленном законом порядке, либо лично по месту жительства в ИЦ Главного управления МВД России по Московской области.

До вынесения судом решения по настоящему делу, в Информационный центр УМВД России по Приморскому краю нотариально заверенные копии необходимых документов для проведения повторной архивной проверки о применении политической репрессии в отношении ее семьи, ФИО43 не предоставлены.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Анализируя оспариваемое решение УМВД России по Приморскому краю, суд приходит к выводу, что решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утверждённый приказом МВД России от дата №

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате вынесения оспариваемого решения.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика - УМВД России по Приморскому краю установить факт применения политической репрессии по отношению к ФИО45, дата года рождения и ФИО44, дата года рождения, не подлежит удовлетворению, поскольку как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Тенсоновны к Управлению МВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложение обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.

Судья Н.А.Буланова