Решение № 12-176/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-176/2019

Материал №12-176/2019 ст. 6.4 КоАП РФ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Кугеси 14 мая 2019 года

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., с участием представителей (защитников) юридического лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении, публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1, ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту - ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС» в лице представителя ФИО1 обжаловало указанное постановление в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики на предмет отмены и прекращения производства по делу.

На основании определения судьи Новочебоксаркого городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 передана для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики по подведомственности (поступила ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представители ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании полагала жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 6.4 КоАП РФ, признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на праве собственности принадлежит энергосетевой комплекс ПС-500кВ «Помары» с линиями электропередачи и подъездной автодорогой литер- А,Б,В,Г,Д,Е-Е1,Ё,Ж,Н,П,Р,С,Т,У,У1,И,Ф,Х,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27 28 Ц,Ч, Ш, Л1,Л2, общая площадь 25725,7 кв.м.- протяженность линий-181559,3 м., адрес объекта: <адрес> Эл, <адрес>, поселок городского типа Приволжский, Чувашская Республика, <адрес>.

С целью выполнения требования прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» проведена проверка соблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой были выявлены нарушения ст.ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 5.1, 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»; п.6.4.3 и 6.4.6 (приложение 7) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: воздушные линии электропередачи ПАО «ФСК ЕЭС» - Средне -Волжское ПМЭС, ВЛЭП «Чебоксарская ГЭС-Помары», 500 Кв на участке между опорами ПСЦ-1 № и № размещены над приусадебными участками, размещенными по <адрес>. Санитарно-защитная зона (санитарный разрыв) вдоль линии электропередачи 500 кВ на расстоянии 30 метров по обе стороны, на участке между опорами ПСЦ-1 № и № не установлена. В границах санитарно-защитной зоны находятся территории приусадебных участков домов №, № и др., жилые <адрес>,№,№, размещенные по <адрес> Чебоксарского района. ПАО «ФСК ЕЭС» - Средне -Волжское ПМЭС на участке «Чебоксарская ГЭС-Помары», 500 Кв между опорами ПСЦ-1 № и № не проведены мероприятия по выведению с территорий санитарно-защитной зоны садово-огородных участков и жилой застройки.

Указанные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Сапитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила), предназначенных для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

Указанные Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств; требования к размеру санитарно-защитных зон; основания для пересмотра этих размеров; методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов; ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны; требования к их организации и благоустройству; требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) (далее - СЗЗ) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В целях защиты населения о воздействия электрического поля, вдоль воздушных линий (ВЛ) электропередачи с напряженностью электрического поля более 1 кВ/м устраивают санитарные разрывы- расстояния от проводов: 30 м- 500 кВ. Санитарно-защитной зоной ВЛ является территория вдоль трассы ВЛ, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.

Объекты электроэнергетики (ВЛ) не входят в перечень санитарной классификации промышленных объектов и для обоснования необходимости установления для них размеров санитарных разрывов (СР) необходимо выполнять расчеты уровней воздействия на основании расчетных методик. Действующим законодательством и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 не установлено ограничений на использование территории в зоне санитарных разрывов. ВЛ не имеет определенную, огороженную производственную площадку по всей трассе происхождения. Постоянный отвод земли проводится только под опоры ВЛ, а под системой проводов фаз осуществляется свободный проход и допускается хозяйственная деятельность при определенных ограничениях.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно не установление санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) вдоль линии электропередачи 500 кВ на расстоянии 30 метров по обе стороны, на участке между опорами ПСЦ-1 № и №, в границах санитарно-защитной зоны находятся территории приусадебных участков домов №,№ и др., жилые <адрес>,№,№, размещенные по <адрес>. Также ПАО «ФСК ЕЭС» - Средне-Волжское ПМЭС на участке «Чебоксарская ГЭС-Помары», 500 Кв, между опорами ПСЦ-1 № и № не проведены мероприятия по выведению с территорий санитарно-защитной зоны садово-огородных участков и жилой застройки.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1, п.З ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу часта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из предоставленных на запрос суд выписок из ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, указанные выше земельные участки отнесены к категории земель «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», жилые постройки на указанных земельных участках возведены в период с 1992 по 1999 гг. и далее, то есть после 1978 года – даты введения в эксплуатацию опор ВЛ 500 кВ Чебоксарская ГЭС-Помары, как это следует из копии технического паспорта электросетевого комплекса «ПС-500 кВ «Помары» с линиями электропередачи (л.д.25).

Таким образом, событие вмененного ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушения отсутствует, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за отсутствием события административного правонарушения.

Судья: А.В. Егорова