Решение № 2А-1043/2023 2А-138/2024 2А-138/2024(2А-1043/2023;)~М-881/2023 М-881/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-1043/2023

Дело №2а-138/2024

44RS0027-01-2023-001333-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Дмитриевой А.С.,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:

-признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воскресенское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: (,,,), (,,,);

- обязать администрацию муниципального образования Воскресенское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: (,,,)

Заявленные требования обоснованы тем, что решением Совета Депутатов Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в состав которого, в том числе включены, дороги, находящиеся в черте Воскресенского сельского поселения и расположенные в (,,,) по адресам: (,,,), (,,,) Постановлением администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в муниципальную собственность данного сельского поселения принято муниципальное имущество в виде автомобильных дорог общего пользования местного значения. Проверкой, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.9 параграфа IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020г. №288), не проведена оценка технического состояния указанных в иске дорог, находящихся в собственности сельского поселения и учет указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенными ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы поселения, требования прокурорского представления не были исполнены. Согласно ответу главы Воскресенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ при формировании бюджета поселения на № год денежные средства на оценку указанных в иске дорог будут предусмотрены, а работы проведены в 2020 году. Однако по настоящий момент оценка технического состояния не осуществлена, денежные средства не выделены, создавшаяся ситуация нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и требует мер прокурорского реагирования путем обращения в суд на основании ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриева А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Дело рассматривается по ходатайству в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика - администрации Воскресенского сельского поселения, которая в отзыве, указала, что орган местного самоуправления исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО (в редакции от 20.09.2017г.) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» определены полномочия сельских поселений Костромской области в по дорожной деятельности.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020г. №288, пунктами 2-4 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Из приведенных выше нормативных положений действующего законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги общего пользования местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в (,,,) по адресам: (,,,), (,,,)

Право собственности данного муниципального образования на указанные автомобильные дороги подтверждено, в том числе: решением Совета Депутатов Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановлением администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, которыми утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и они включены в казну муниципального образования как муниципальное имущество, в том числе в муниципальный реестр автомобильных дорог Воскресенского сельского поселения под номером № включена дорога по адресу: (,,,) по адресу: (,,,)

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права на административном ответчике как исполнительном органе местного самоуправления Воскресенского сельского поселения лежит обязанность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в Нерехтском районе Костромской области в пос.Космынино, по оценке их технического состояния.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в нарушение п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150 (действовавшего на момент проверки), администрацией Воскресенского сельского поселения не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Факт отсутствия оценки технического состояния административным ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствует заявление администрации Воскресенского поселения о признании иска.

По данному факту в адрес главы администрации Воскресенского сельского поселения внесено ДД.ММ.ГГГГ. № прокурорское представление о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожного движения, в том числе, и в отношении спорных дорог.

Из первоначального ответа на представление прокурора главы администрации Волжского сельского поселения П от ДД.ММ.ГГГГ. следовало, что орган местного самоуправления вышеуказанное представление признает обоснованным. Для устранения выявленных проверкой нарушений, администрация Воскресенского сельского поселения направит на совет депутатов предложение по включению в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года статьи расхода для осуществления технической оценки автомобильных дорог на территории поселения и после выделения денежных средств данные работы будут выполнены в ДД.ММ.ГГГГ году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на указанные расходы в бюджете муниципального образования не предусмотрены. Кроме этого, в ответе указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится специализированной организацией в весенне-осенний период времени года, которую в сроки, установленные законом, по вышеуказанным причинам провести их в конце ДД.ММ.ГГГГ - первой половине ДД.ММ.ГГГГ года невозможно.

Согласно ответу на запрос Нерехтского межрайонного прокурора Врио главы администрации Воскресенского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в отношении дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: (,,,), (,,,); (,,,), оценка технического состояния дороги не проведена.

Таким образом, установлено и подтверждено совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, отсутствие оценки технического состояния спорных дорог.

Отсутствие технической оценки спорных дорог общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, судом объективно установлено не исполнение органом местного самоуправления - администрацией Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи, с чем в действиях органа местного самоуправления Воскресенского сельского поселения усматривается незаконное бездействие.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воскресенское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН:№, ОГРН: №), выразившиеся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Воскресенское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН:№, ОГРН: №) провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: (,,,), (,,,); (,,,), (,,,)

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024 года.