Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-154/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ивченко М.О., с участием административного истца – ФИО1 и представителя командира войсковой части ААААА ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-154/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ВВВВВ (изъято) ФИО1 ча о признании незаконным бездействия командира войсковой части ААААА и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанного с порядком обеспечения административного истца дополнительными выплатами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он за период с 1 января по 31 марта 2017 г. не обеспечен премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; а также ежемесячными надбавками за особые условия военной службы (изъято) в размере 50 процентов оклада по воинской должности; за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности; за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада денежного содержания; за классную квалификацию «специалист (изъято) класса» в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

В связи с этим он просит признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанное с необеспечением его дополнительными выплатами, и возложить обязанность на командира войсковой части ААААА издать приказы об установлении размеров и выплате вышеуказанных премии и надбавок за оспариваемый период, а начальника 91 ФЭС – произвести их выплату.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он, несмотря на проведенные в воинской части организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ), в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался, в связи с чем обеспечение его денежным довольствием без вышеуказанных дополнительных выплат является необоснованным.

Представитель командира войсковой части ААААА ФИО2 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку занимаемая ФИО1 воинская должность сокращена, в связи с чем издавать приказы о производстве дополнительных выплат по «несуществующей» должности оснований не имеется.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания начальник 91 ФЭС в суд не явился, своего представителя не направил. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель начальника 91 ФЭС ФИО3 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как занимаемая ФИО1 должность сокращена, а прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания ОШМ не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ. Кроме того, автор возражений обратил внимание на отсутствие в финансовом органе приказа о выплате Григоренко надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), на 2017 год.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Однако установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих.

Вопреки доводам ответчиков формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, без зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника).

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер), Григоренко назначен на воинскую должность (изъято) войсковой части ВВВВВ.

Из выписки из приказа командира войсковой части ВВВВВ от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 с 1 июля 2014 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей.

Согласно приказам командира войсковой части ААААА от (дата) (номер) и от (дата) (номер) в воинской части проводились ОШМ по переходу на новый штат, по завершению которых экипаж войсковой части ВВВВВ был переформирован в структурное подразделение войсковой части ААААА.

Как следует из сообщения командира войсковой части ААААА от (дата) (номер) замещаемая административным истцом воинская должность сокращена в результате ОШМ, однако при этом ФИО1 в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся и от воинской должности не освобождался.

Принимая во внимание, что административный истец в оспариваемый период, установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, а основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат за период с 1 января по 31 марта 2017 г. как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности, а бездействие командования и финансового органа в части необеспечения его таковыми является незаконным.

При определении способа устранения допущенного со стороны командования и финансового органа нарушения прав ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 77, 79 и 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размерах до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Ввиду изложенного следует прийти к выводу о том, что военнослужащим, не освобожденным в установленном порядке от сокращенной воинской должности, подлежит выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, однако установление конкретного размера этой премии относится к исключительной компетенции командира (начальника), поскольку лишь они могут объективно оценить качество и эффективность исполнения подчиненными должностных обязанностей.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части ААААА приказы об установлении размера и выплате ФИО1 за период с 1 января по 31 марта 2017 г. премии не издавались, в финансовую службу в установленном порядке не направлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на командира войсковой части ААААА надлежит возложить обязанность издать соответствующие приказы о премии за вышеуказанный период, которые в установленном порядке направить в финансовую службу.

В соответствии с пп. 49, 51 и 52 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в том числе, за работу со сведениями, имеющими степень секретности (изъято) в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Выплата надбавки осуществляется на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года, и прекращается со дня, следующего за днем, в том числе, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную (изъято).

Как следует из сообщения командира войсковой части ААААА от (дата) (номер), ФИО1 допущен к работе со сведениями, имеющими степень секретности (изъято), однако приказ о выплате ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в 2017 году не издавался, в связи с чем в финансовый орган не поступал.

Согласно объяснениям в судебном заседании представителя командира воинской части Ходаковского, приказы о прекращении ФИО1 доступа или допуска к работе с вышеуказанными сведениями не издавались.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на командира войсковой части ААААА надлежит возложить обязанность издать приказ о выплате ФИО1 соответствующей надбавки за период с 1 января по 31 марта 2017 г., который в установленном порядке направить в финансовую службу.

В соответствии с ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Пунктом 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 500, установлено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

Основаниями для издания приказа являются ведомости проверок по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из копий ведомостей результатов проверок по физической подготовке видно, что в 2016 году в войсковой части ВВВВВ проведено четыре проверки, в том числе контрольная и итоговая, в каждой из которых административный истец участвовал и выполнил высший уровень физической подготовленности.

Ввиду изложенного, поскольку ФИО1 в ходе проверок за 2016 год, в том числе контрольной и итоговой, выполнил высший уровень физической подготовленности, он имеет право на предусмотренную п. 3 названных выше Правил ежемесячную надбавку в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на командира войсковой части ААААА надлежит возложить обязанность издать приказ о выплате ФИО1 соответствующей надбавки в размере 70 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января по 31 марта 2017 г., который в установленном порядке направить в финансовую службу.

В удовлетворении же административного искового заявления в части возложения на командира войсковой части ААААА обязанности издать приказ о выплате указанной выше надбавки в размере 70 процентов именно оклада денежного содержания надлежит отказать.

Что касается требований в части возложения на начальника 91 ФЭС обязанности по выплате ФИО1 за период с 1 января по 31 марта 2017 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), и за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности, то в их удовлетворении надлежит отказать, поскольку их выплата производится на основании приказов командира воинской части, которые в настоящее время не изданы и не переданы в финансовый орган. То есть у начальника 91 ФЭС отсутствовали правовые основания для выплаты данных дополнительных выплат, ввиду чего бездействие этого должностного лица, связанное с необеспечением ФИО1 такими выплатами в оспариваемый период, является обоснованным.

В соответствии с подп. «в» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, в том числе в размере 50 процентов оклада по воинской должности в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся.

Согласно пп. 43-48 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе за третий класс в размере 5 процентов к окладу по воинской должности.

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ВВВВВ от (дата) (номер), ФИО1 установлены вышеуказанные надбавки в соответствующих размерах.

Из выписки из приказа командира войсковой части ВВВВВ от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 подтверждена классная квалификация «Специалист (изъято) класса» на период с 1 июня 2016 г. по 31 мая 2018 г.

Из справки о денежном довольствии ФИО1 от (дата) (номер) усматривается, что до 1 января 2017 г. последнему выплачивалась как надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, так и надбавка за классную квалификацию, то есть соответствующие приказы поступали в финансовый орган.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на начальника 91 ФЭС надлежит возложить обязанность выплатить ФИО1 за период с 1 января по 31 марта 2017 г. надбавки за особые условия военной службы и за классную квалификацию.

При этом, поскольку судом установлено, что соответствующие приказы издавались командиром воинской части, то не подлежат удовлетворению требования административного искового заявления в части возложения на командира войсковой части ААААА обязанности их издать.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ча - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части ААААА и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанное с необеспечением административного истца дополнительными выплатами за период с 1 января по 31 марта 2017 г.

Обязать командира войсковой части ААААА в течение месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать приказ об установлении размера и выплате ФИО1 чу за период с 1 января по 31 марта 2017 г.:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности;

который установленным порядком направить в филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 чу за период с 1 января по 31 марта 2017 г.:

- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию «специалист 3 класса» в размере 5 процентов оклада по воинской должности;

о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на командира войсковой части ААААА издать приказ о выплате ФИО1 за период с 1 января по 31 марта 2017 г. ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей и за классную квалификацию «специалист 3 класса», издать приказ о выплате надбавки за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности в размере 70 процентов именно оклада денежного содержания, а также в части возложения на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» обязанности выплатить ФИО1 за период с 1 января по 31 марта 2017 г. премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), и ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности - надлежит отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров