Решение № 2А-142(3)/2017 2А-142/2017 2А-142/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-142(3)/2017

№ 2а-142(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 14 июня 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хвостионовой Е.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области о признании незаконным исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании восстановить сведения о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц,

установил:

истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (далее МРИ ФНС № 19) о признании незаконным исключения юридического лица - потребительского общества «Горновское» (далее ПО «Горновское») из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании в течение 5 рабочих дней о дня вступления решения суда в законную силу исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от ДД.ММ.ГГГГ за государственный регистрационным номером 2176451083940 и восстановить сведения о ПО «Горновское». В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС № 19 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) за государственным регистрационным номером 2176451083940 внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ ПО «Горновское», ОГРН <***> как фактически прекратившего свою деятельность, а за государственным регистрационным номером 2176451085370 - запись о снятии с учета в налогом органе. Указывает, что МРИ ФНС № 19 допущено нарушение порядка исключения ПО «Горновское» из ЕГРЮЛ, поскольку ПО «Горновское» свою деятельность не прекращало. Кроме того, в нарушение требований п. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» опубликованное регистрирующим органом сообщение не содержит сведений о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ юридических лиц, а также об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления, в связи с чем, административные истцы были лишены возможности заявить свои возражения против исключения. В частности, нарушено право ФИО4 на исполнение сделок купли-продажи недвижимости, государственную регистрацию перехода права собственности. либо возврат уплаченных денежных средств, а также трудовые права председателя правления ФИО3

Административные истцы ФИО2, ФИО5, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, указали, что иск поддерживают в полном объеме, просят удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Саратовский областной союз потребительских обществ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений суду не представило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал, что факт отсутствия у ПО «Горновское» расчетных счетов административными истцами не оспаривается. По смыслу положений Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете», ст. 45 Налогового кодекса РФ, представление налоговой и бухгалтерской отчетности является обязанностью действующей организации. Таким образом, при неисполнения такой обязанности отсутствие деятельности обоснованно презюмируется и негативные последствия данного обстоятельства должны возлагаться на организацию. Факты, свидетельствующие о сдаче ПО «Горновское» документов отчетности не представлено. Следовательно, имеет место совокупность двух обстоятельств, необходимых для признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность. Указал, что административными истцами не представлено доказательств об отсутствии в публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» от 19 октября 2016 г. № 41 (604) части 2 сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Также административными истцами не обоснованны обстоятельства, которые препятствовали им либо ПО «Горновское» получить выписку из ЕГРЮЛ либо иным способом узнать о предстоящем исключении его из ЕГРЮЛ, в частности, из информационного ресурса, представленного на сайте ФНС России, на котором сведения, содержащиеся в реестрах, и о документах, находятся в публичном доступе.

При указных обстоятельствах суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что об исключении ПО «Горновское» административные истцы узнали с момента получения в почтовом отделении связи уведомления МРИ ФНС № 19 о снятии обществ с учета в налогом органе, точная дата получения конверта неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу положений ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ предусматривает упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, юридическое лицо, обладающее признаками недействующего юридического лица, может быть исключено из ЕГРЮЛ только в случае соблюдения определенной установленной законом процедуры.

Судом установлено, что ПО «Горновское» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за <Номер>

Согласно уставу ПО «Горновское» основным видом деятельности общества является удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков. Предметом деятельности общества являются, в том числе, оптовая, розничная торговля, в том числе путем создания торговых баз, коммерческих центров, ларьков магазинов; сдача имущества в аренду; осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством и не противоречащих предмету и основным задачам деятельности общества. Общество занимается предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС № 19 на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ принято решение <Номер> о предстоящем исключении ПО «Горновское» из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись за <Номер> об исключении юридического лица - ПО «Горновское», фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что в части 2 № 41 (604) журнала «Вестник государственной регистрации» от 19 октября 2016 г./5586 МРИ ФНС № 19 сообщает о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ПО «Горновское».

Из представленной выписки с сайта журнала "Вестник государственной регистрации" следует, что публикация о ликвидации указанного выше юридического лица не содержит сведений о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, его кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ, а также об адресе, по которому могут быть направлены такие заявления. Административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

Соответственно, административные истцы фактически были лишены возможности воспользоваться правом заявить возражения против исключения ПО «Горновское» из ЕГРЮЛ.

Исходя из изложенного, действия административного ответчика по исключению ПО «Горновское» из ЕГРЮЛ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административных истцов.

Доводы административного ответчика о том, что ПО «Горновнское» не представлено доказательств, обосновывающих те обстоятельства, которые препятствовали обществу получить выписку из ЕГРЮЛ либо иным способом узнать о предстоящем исключении его из ЕГРЮЛ, в частности, из информационного ресурса, представленного на сайте ФНС России, на котором сведения, содержащиеся в реестрах, и о документах, находятся в публичном доступе, суд находит несостоятельными.

Из представленных суду письменных доказательств усматривается, что ПО «Горновское» фактически осуществлял и осуществляет в настоящее время свою деятельность, что подтверждается заключением ДД.ММ.ГГГГ между ПО «Горновское» в лице председателя правления ФИО3 и ФИО4 (после заключения брака ФИО2) договора аренды здания магазина <Номер> «Кооператор» и здания магазина <Номер> «Книги», внесением ФИО2 (ФИО4) в кассу ПО «Горновское» арендной платы по указанному договору за 2015- 2016 г.г., 1 квартал 2017 г., что подтверждается приходно-кассовыми ордерами.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ПО «Горновское» в лице председателя правления ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор об оказании услуг по юридическому обслуживанию, предметом которого является: подготовка проектов и осуществление юридической экспертизы внутренней документации, консультирование руководства, должностных лиц и работников по юридическим вопросам, осуществление юридической экспертизы писем, гражданско-правовых договоров и соглашений, заключаемых обществом с контрагентами, подготовка заключения гражданско-правовых договоров, участие в переговорах с контрагентами общества по заключению договоров и соглашений, осуществление работы по исполнению судебных актов в интересах общества, участие в переговорах по социально-трудовым вопросам. по социально-трудовым спорам, подготовка заключения трудовых договоров с работниками, осуществление мониторинга действующего законодательства РФ в части, касающейся деятельности общества, иные юридически значимые действия по решению правовых вопросов, возникающих в деятельности общества.

Во исполнение вышеуказанного договора ПО «Горновское» ежемесячно вносит плату за оказанные услуги, что подтверждается представленными квитанциями.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ПО «Горновское» фактически осуществлял и продолжает осуществлять свою уставную деятельность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06 декабря 2011 г. № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом ), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ, Уставом ПО «Горновское» последнее является некоммерческой организацией, следовательно, не имеет целью извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками. С момента государственной регистрации и до настоящего времени общество продолжает осуществлять некоммерческую деятельность, связанную со сдачей имущества в аренду.

Кроме того, такой признак как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица - потребительского общества, в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не является обязательным.

Учитывая доказательства, представленные суду о фактическом осуществлении ПО «Горновское» своей деятельности, неосуществление операций по банковскому счету указанной организацией в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения, и непредставление в течение указанного периода документов налоговой отчетности не может быть признано достаточным для прекращения её деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у ПО «Горновское» на дату принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица, а также внесении записи об исключении из ЕГРЮЛ, отсутствовал один из признаков, необходимых для признания юридического лица недействующим, а именно «не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счёту».

В соответствии со ст. 31, 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

Таким образом, налоговый орган обязан осуществлять налоговый контроль за деятельностью налогоплательщиков в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что налоговый контроль за деятельностью ПО «Горновское» не осуществлялся, к налоговой ответственности за непредставление отчетности общество либо его должностные лица не привлекались.

Учитывая изложенное суд считает необоснованными доводы административного ответчика о том, что в случае неисполнения ПО «Горновское» обязанности по предоставлению налоговой и бухгалтерской отчетности, отсутствие деятельности обоснованно презюмируется, и негативные последствия данного обстоятельства должны возлагаться на организацию, а также о том, что подтверждением прекращения деятельности общества является отсутствие у общества расчетных счетов.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, учитывая допущенные налоговым органом нарушения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, тот факт, что ПО «Горновское» фактически не прекратило осуществление хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

При этом суд учитывает, что оспариваемые действия МРИ ФНС № 19 напрямую затрагивают прав и законные интересы административных истцов ФИО2 (ФИО4), состоящей в договорных отношениях с ПО «Горновское», председателя правления ПО «Горновское» ФИО3

В соответствии с п. 7, 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КА РФ).

Из пояснений представителя административных истцов ФИО1, почтового конверта, судом установлено, что административный истец узнал о нарушении своих прав с момента получения по почте уведомления МРИ ФНС № 19 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета российской организации в налогом органе, согласно штемпелю на почтовом конверте конверт поступил в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, достоверных сведений о том, что административные истцы узнали о нарушении их прав в более ранние сроки не имеется, ответчиком суду не предоставлено. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в суд за защитой нарушенного права с соблюдением установленного законом срока со дня, когда им стало известно о нарушении прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2, ФИО3 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области о признании незаконным исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, обязании восстановить сведения о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц, удовлетворить.

Признать незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области об исключении Потребительского общества «Горновское», ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по <Адрес> в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от ДД.ММ.ГГГГ за <Номер> о прекращении деятельности потребительского общества «Горновское».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о Потребительском обществе «Горновское», ОГРН <***>, как о действующем юридическом лице.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 19 июня 2017 г.

Председательствующий М.Ю. Свечникова