Постановление № 5-399/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-399/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Клин Московской области

Судья Клинского городского суда Московской области Шведов П.Н., при секретаре Сергодеевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «КОМБИНАТ» /данные изъяты/, находящегося по /адрес/.

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОМБИНАТ» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

На основании Распоряжения /номер/ от 30.06.2017г. Солнечногоским территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 04.08.2017 г. в /время/ было установлено, что ООО «КОМБИНАТ», осуществляющее производственную деятельность по /адрес/, Полигон ТБО ФИО1 карьер нарушило действующее законодательство Российской Федерации:

ст. 11, п.3 ст.20, ст. 21, ст. 22, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ;

п. 4.1., п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

п.2.3, п.3.7, п.4.5, п.4.7, п.5.1, п.5.3, п.5.5, п.5.6, п.6.2, п.6.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16;

п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

п.З.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Так, были выявлены следующие нарушения:

-У предприятия ООО «КОМБИНАТ» отсутствует Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных исследований и измерений, загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный, воздух, что является нарушением п. 4.1., п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 15.05.2007г., изм.№1 от 10.04.08г., №2 от 06.10.09г., №3 от 09.09.10г., № 4 от 25.04.2014г.).

-Запас грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов недостаточный, что является нарушением п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-Отсутствует освещение рабочих карт, что является нарушением п. 4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом недостаточна (на не эксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы), что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-На рабочей карте вблизи места разгрузки отходов отсутствовали сетчатые ограждения, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Выявлено захламление откосов полигона со стороны /адрес/ отходами, летящими с тела полигона (главным образом полиэтиленовыми пакетами), п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-Для снижения нагрузки на окружающую среду проектом обоснования санитарно-защитной зоны предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессорной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке), что в настоящее время не выполнено и увеличивает объем загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. в зоне влияния полигона на территории жилой застройки и является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 11,20, 22 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Система сбора фильтрата на полигоне отсутствует; выявлено скопление фильтрата около тела полигона с южной юго-восточной стороны, таким образом создается опасность загрязнения фильтратом почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, что является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 11,20, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

-ООО «КОМБИНАТ», эксплуатирующим полигон, не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

-На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «КОМБИНАТ», к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

-На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «КОМБИНАТ», складирование ТБО производится за пределами рабочей карты. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется ежесуточно, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный № 2826).

-На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «КОМБИНАТ», переносные сетчатые ограждения не устанавливаются к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Раз в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, не собирают и не размещают по поверхности рабочей карты, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный № 2826).

-На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», не осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный № 2826).

-ООО «КОМБИНАТ» не осуществляет (отсутствуют подтверждающие документы, визуально в пределах санитарно-защитной зоны определяется остатки ТБО в виде полиэтиленовых пакетов, обрывки бумаги и т.п.) один раз в десять дней осмотр территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

-ООО «КОМБИНАТ» не осуществляет силами специализированной лабораторной службы систематический контроль фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

-ООО «КОМБИНАТ», обслуживающая полигон ТБО, не разработало инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия и не согласовало ее с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный № 2826).

Таким образом, ООО «КОМБИНАТ» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращение с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представители ООО «КОМБИНАТ» пояснили, что каких-либо нарушений обществом допущено не было, представив письменные возражения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «КОМБИНАТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвердилась материалами дела:

-Актом проверки от 04.08.2017 г., составленным органом государственного контроля (надзора) Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, по обращениям граждан о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с деятельностью полигона ТБО «ФИО1 карьер», с приложенными фотографиями. В акте сказано, что /данные изъяты/.;

-протоколом об административном правонарушении юридического лица от 04.08.2017 г.;

-протоколом о временном запрете деятельности с 04.08.2017 г.;

-показаниями свидетелей В., И., П. подтвердивших факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства.

Оснований не доверять объяснениям допрошенных свидетелей В., И., П. не имеется, поскольку объективных и достоверных данных о их личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела при исполнении служебных обязанностей материалы дела не содержат, сведений о их небеспристрастности к ООО «КОМБИНАТ» или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено.

Доводы представителей общества об отсутствии Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны в виду большого количества исследований не свидетельствуют об отсутствии вины общества в нарушении п. 4.1., п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Также суд не принимает доводы представителей общества указанные в возражениях, что фактически пересыпка грунта осуществляется по проектным решениям, а у общества имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, поскольку на проверяемом объекте грунт для пересыпки отсутствует как запас, а проверкой выявлено наличие отходов ТБО, не засыпанных грунтом, что зафиксировано с помощью фототехники и представлено в дело.

Представленные ООО «КОМБИНАТ» в дело фототаблицы, не подтверждают ограждение ограждением всего полигона, и опровергается представленным органом административной юрисдикции фотоматериалом, из которого усматривается отсутствие сетчатого ограждения в зоне разгрузки машин.

Представленные ООО «КОМБИНАТ» соответствующие договора с ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС С» и ООО «Виктория» в подтверждение осуществления очистки от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, отводящих грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы и т.д., а также отсутствия захламления откосов полигона со стороны деревни Напругово и деревни Новошапово отходами, летящими с тела полигона (главным образом полиэтиленовыми пакетами), судом не принимаются, поскольку такие договора указанные выше обстоятельства не подтверждают и опровергаются фототаблицами, зафиксировавшими фактическое невыполнение действий по уборке, приведшее к захламлению откосов полигона и перехватывающих обводных каналов.

Представленные ООО «КОМБИНАТ» договора на приобретение текстиля, мембраны, колодцев и труб для системы сбора фильтрата на полигоне не подтверждают факт того, что указанная система имеется и функционирует.

Представленные ООО «КОМБИНАТ» Производственная программа, Технологический регламент текущей эксплуатации полигона ТБО «ФИО1 карьер», Инструкция эксплуатации полигона ТБО не свидетельствует об отсутствии нарушений ст. 21. ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», поскольку документов подтверждающих разработку регламента и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; подтверждающих обеспечение контроля за составом поступающих отходов, ведения круглосуточного учета поступающих отходов, осуществления контроля за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечения технологического цикла по изоляции отходов, материалы дела не содержат.

Изложенные выше доводы представителей ООО «КОМБИНАТ» также опровергаются показаниями свидетелей В., И., П. данных ими в судебном заседании, в том числе относительно доводов о наличии освещения рабочих карт с помощью дизельных генераторов.

Таким образом действия ООО «КОМБИНАТ» по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как они (действия) выразились в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), степень общественной опасности нарушения, степень вины ООО «КОМБИНАТ».

Учитывая изложенное, судья принимает решение о назначении ООО «КОМБИНАТ» наказания в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «КОМБИНАТ» /данные изъяты/, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере /сумма/.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

/данные изъяты/

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Клинского городского суда: Шведов П.Н.