Решение № 2-1718/2021 2-1718/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-1718/2021

Дело № 2-1718/2021г.


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

При секретаре Прощалыкиной И.И.,

С участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении путевки незаконным, признании ответа незаконным, обязать предоставить путевку с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области, просил суд признать незаконным отказ Министерства соцразвития Московской области от 30.11.2020г. в предоставлении госуслуги по бесплатному обеспечению путевкой истца, как инвалида 2-й группы, проживающего в Московской области, признать незаконным ответ Министерства Соцразвития Московской области от 30.11.2020г., содержащий отказ в предоставлении путевки истцу, признать за истцом право на получение социальной помощи в виде предоставления путевки на лечение, а также оплату дороги, согласно ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи», и Постановления Правительства Московской области от 26 января 2011 года N 61/2 с момента обращения 19.11.2020г., обязать ответчика предоставить путевку в 2020-2021г. на основании справки формы №<данные изъяты> от 21.09.2020г.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 является инвалидом 2-й группы с 23.11.2017 г. согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области № 72 Минтруда России, 01.12.2018г., 01.12.2019г., 01.12.2020г. инвалидность ему была продлена. Также истец проживает в <...> по месту жительства своей семьи вместе с женой ФИО3 и тремя детьми. Постоянной регистрации истец не имеет, т.к. был снят с учета по иску бывших родственников 14.03.2016 г. решением Железнодорожного городского суда Московской области (Дело № <данные изъяты>). Основанием для снятия ФИО2 с постоянной регистрации по месту жительства с детства стало то обстоятельство, что с 2008 г. истец проживал вместе с женой по адресу: <адрес>, в связи с созданием семьи. Так в 2017 г. семье истца было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи снова по причине пресловутой постоянной регистрации истца. Решением Железнодорожного городского суда МО по делу № <данные изъяты> от 25.09.2017г. исковое заявление было удовлетворено, отказ признан незаконным, факт проживания истца в г. Железнодорожном был снова подтвержден. Семья истца признана многодетной, УСЗН г. Железнодорожного было выдано удостоверение многодетной семьи. Кроме того, решением Балашихинского городского суда иск был частично удовлетворен и семья истца поставлена на очередь для получения земельного участка (Дело №<данные изъяты>) от 05.04.2018г. Также истец как инвалид именно по месту жительства получил соцкарту для проезда на транспорте, получает льготные лекарства. Потому, имея в своем распоряжении все документы, подтверждающие место жительства истца, место временной регистрации истца, решения судов, установивших факт проживания истца в г. Железнодорожном, ответчик не вправе был принимать решение об отказе в предоставлении путевки своим ответом от 30.11.2020г № <данные изъяты>, в связи с чем, просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела был извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды (ст.6.1).

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Правительством Московской области Постановлением от 26.01.2011 года N 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при этом на Министерство финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 3 настоящего Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Пунктом 8 настоящего Порядка, для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение необходим документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Эти нормы соответствуют положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является инвалидом 2-й группы с 01.12.2020 г. (повторно), инвалидность установлена на срок до 01.11.2021г., дата очередного освидетельствования 31.10.2021 г.

Согласно копии паспорта, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>

19.11.2020 года ФИО2 обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области с заявлением на предоставление государственной услуги «Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области».

30.11.2020года ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, по причине предоставленной информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, противоречит сведениям, содержащимся в документах, находящихся в ведении органов власти (несоответствие информации о постоянном месте регистрации, указанной в паспорте, информации о месте жительства в паспортной картотеке.

Данные доводы суд находит необоснованными.

В силу ст. 61 ч. 2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так решением Железнодорожного городского суда Московской области от 14.03.2016 г. ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением в г. Павлово-Посад, снят с регистрационного учета. Решением суда установлено, что с 2008 г. ФИО2 проживает у супруги в связи с созданием семьи.

Апелляционным определением от 11.07.2016 решение оставлено в данной части без изменения.

К тому же в решении Балашихинского городского суда Московской области от 05.04.2018 г., вступившим в законную силу, установлено, что «Комитет по управлению имуществом в ответе № <данные изъяты> указал, что семья заявителя не соответствует условиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № <данные изъяты>, а именно, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть отдельно от других членов семьи. Суд приходит к выводу, что оснований для отказа в постановке на учет семьи истца ФИО3 для получения бесплатно земельного участка в долевую собственность не имелось, так как все члены семьи имеют место жительство на территории Московской области более пяти лет, доказательств раздельного проживания семьи не представлено».

Кроме этого, 02.07.2019г. Балашихинский городской суд Московской области принял решение по делу №<данные изъяты>. по аналогично настоящему рассматриваемому иску ФИО2 о признании права на получение путевки на санаторно-курортное лечение на 2019г., в котором ответчик отказал в предоставлении путевки по аналогичным основаниям. Судом были данные основания признаны не соответствующими действующему законодательству, требования удовлетворены.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.

Таким образом, законодатель установил периодичность предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения.

Предусмотренная статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантия судебной защиты прав и свобод означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Соответственно, при установлении судом факта нарушения прав лица, претендующего на получение мер социальной поддержки в соответствующем году, указанное право подлежит восстановлению в полном объеме.

При таких обстоятельствах за ФИО2 должно быть признано право на получение социальной помощи в виде предоставления путевки на лечение, а также оплату дороги, согласно ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи», а ответчик обязан предоставить путевку в календарном году за периоды 2020-2021гг. с учетом требований, указанных в справке №23 от 21.09.2020г. формы №070/у.

Разрешая вопрос о признании незаконным решения об отказе истцу в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортной путевкой, принятое ответчиком от 30.11.2020г. суд полагает его не подлежащим удовлетворению поскольку, при обращении с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки истец не предоставил документ, указывающий на место его постоянного жительства в г.Балашиха, а именно в данном конкретном случае судебные акты. Как следует из выписки из электронного журнала регистрации обращений в МФЦ, истцом приложены к заявлению паспорт, согласие на ОПД-заявление.

Кроме этого, суд полагает, что требования истца о восстановлении его в очереди на предоставлении путевки с даты обращения 19.11.2020г. также удовлетворению не подлежит, поскольку право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение социальной помощи в виде предоставлении путевки на лечение, оплату дороги, согласно ФЗ №178 «О государственной социальной помощи».

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области населения предоставить ФИО2 санаторно-курортную путевку за период 2020-2021г г. на основании справки формы №070\у-04 от 19.02.2019 г.

В удовлетворении требования о признании незаконным отказ Министерства соцразвития Московской области от 30.11.2020г. в предоставлении госуслуги по бесплатному обеспечению путевкой, бесплатным проездом, восстановить в очереди с даты обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Двухжилова

Решение в окончательной форме принято 06.04.2021 года

Судья Т.К. Двухжилова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2-1718/2021

в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0001-01-2021-000124-56

Судья

Секретарь