Решение № 12-230/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-230/2017

12-230/2017


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года г.Баймак, РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Зайдуллина А.Г.,

при секретаре Абсалямовой Ю.Р.,

с участием заместителя прокурора Баймакского района Муртаева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 на постановление государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологи Республики Башкортостан ФИО2 №122 от 29.09.2017 г. о признании виновным генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнутого к административному штрафу в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 №122 от 29.09.2017 г. генеральный директор ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, за то, что нарушены следующие требования ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.42, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: на территории МТФ «Культабан» имеется два жижесборника (резервуара) для жидких отходов, один из которых переполнен. Из крайнего резервуара осуществляется разлив жидких отходов – навоза крупного рогатого скота в жидком виде на территорию МТФ «Культабан». Данные отходы стекают по рельефу местности по территории МТФ «Культабан» протяженностью 300м. и вытекают за пределы МТФ «Культабан» в северо-западном направлении на протяжении 5 м.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что отбор проб отходов при проведении проверки не проводился, в связи с чем считает не установленным, что растекающаяся жидкость является навозом крупного рогатого скота и соответственно относится к отходам IV класса опасности. В нарушении норм действующего законодательства при составлении протокола Сураков или его законный представитель не присутствовали, не уведомлены надлежащим образом о месте рассмотрения и составления протокола. Был лишен законного права на предоставление объяснения и замечаний по содержанию протокола. Протокол ФИО1 или его законным представителем не подписан и не вручен. Просит суд постановление государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологи Республики Башкортостан от 29.09.2017 г. отменить, и прекратить производство по делу.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (согласно части 2 указанной статьи).

Жалоба подана в срок.

Генеральный директор ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что поддерживает изложенные в жалобе доводы.

Государственный инспектор Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что поддерживает возражение прокуратуры Баймакского района РБ, просит постановление № 122 от 29.09.2017 г. оставить в силе, а жалобу без удовлетворения.

Заместитель прокурора Баймакского района РБ Муртаева И.А. просит постановление № 122 от 29.09.2017 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав заместителя прокурора Муртаева И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 42 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.2.4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30.04.2003 №80 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03) допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

Согласно п.2,5 СанПин 2.1.7.1322-03 к способам складирования относится, в том числе, временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, па открытых площадках, в резервуарах и др.).

Из ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов навоза крупного рогатого скота свежий (1 1 2 1 10 0 1 33 4) в жидком виде относится к IV классу опасности (малоопасным отходам).

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 генеральный директор ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, за то, что нарушены требования ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.42, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: на территории МТФ «Культабан» имеется два жижесборника (резервуара) для жидких отходов, один из которых переполнен. Из крайнего резервуара осуществляется разлив жидких отходов – навоза крупного рогатого скота в жидком виде на территорию МТФ «Культабан». Данные отходы стекают по рельефу местности по территории МТФ «Культабан» протяженностью 300м. и вытекают за пределы МТФ «Культабан» в северо-западном направлении на протяжении 5 м.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Баймакского района по обращению депутата Зилаирского сельсовета МР Баймакский район РБ ФИО6 о нарушении природоохранного и ветеринарного законодательства МТФ «Культабан» проведена проверка. Проведенной проверкой были выявлены вышеуказанные нарушения и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2017 г. в отношении генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1

Суд считает, что вина генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена имеющимися в материалах дела доказательствами.

В частности, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2017 г., актом проверки от 22.08.2017 г., объяснением директора МТФ «Культабан» ФИО10, фотографиями с места совершения правонарушения, что в действительности имело место административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что отбор проб отходов при проведении проверки не проводился, в связи с чем считает не установленным, что растекающаяся жидкость является навозом крупного рогатого скота и соответственно относится к отходам IV класса опасности не обоснован, опровергается материалами дела. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 навоз крупного рогатого скота свежий (1 12 110 01 33 4) свежий в жидком виде относится к 4 классу опасности. Таким образом, отбор проб навоза рогатого скота не требуется.

Утверждение в жалобе о том, что при составлении протокола Сураков или его законный представитель не присутствовали, не уведомлены надлежащим образом о месте рассмотрения и составления протокола, ФИО1 был лишен законного права на предоставление объяснения и замечаний по содержанию протокола, а также протокол ФИО1 или его законным представителем не подписан и не вручен, не обоснован, опровергается материалами дела. Директору МТФ «Культабан» ФИО7 выдана специальная доверенность от имени генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 для участия от имени последнего со всеми процессуальными правами, в том числе присутствовать при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, дачи объяснений, в получении копии названного постановления, ознакомления с административными материалами в прокуратуре Баймакского района.

К доводам жалобы суд относится критически и расценивает их как способ избежать административной ответственности.

Вопреки утверждениям, изложенным в жалобе об отсутствии оснований для привлечения генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа объективно установлено, что деятельность осуществляется с нарушением установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении генеральному директору ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных актов, по делу не имеется.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Выводы должностного лица, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица от 29.09.2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологи Республики Башкортостан ФИО2 №122 от 29.09.2017 г. о признании виновным генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнутого к административному штрафу в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу жалобу генерального директора ГУСП МТС «Зауралье Агро» РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья: Зайдуллин А.Г.