Решение № 2А-1357/2020 2А-1357/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1357/2020

Дело № 2а-1357/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 07 июля 2020 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5, Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении дела в качестве административных соответчиков были привлечены председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (л.д. 27-28), Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» (л.д. 67-68).

В обоснование административного иска указано, что истцам по договору передачи жилых помещений в малоквартирных домах в собственность граждан передана ? доли от части жилого <адрес> в <адрес>. В 2010 году в части их дома произошел пожар, силами истцов дом был восстановлен и решением суда за административными истцами признано право собственности на изолированную часть одноэтажного жилого дома. Дата административные истцы обратились в местную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под соответствующую часть жилого дома. Дата в предварительном согласовании было отказано письмом председателя КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>, при этом было рекомендовано обратиться в Рощинское лесничество.

Административные истцы, ссылаясь на статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.5 Федеральный закон № 137-ФЗ от Дата, Федеральный закон № 280-ФЗ от Дата просят: признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. под часть жилого дома, оформленный письмом от Дата № А-7980;

- обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>.

Административные истцы также просили восстановить срок на обращение в суд, указав, что отказ от Дата получен на личном приёме Дата. Ранее им был направлен промежуточный ответ от Дата. В этом ответе указано, что о результатах согласования можно узнать по телефону. Неоднократные звонки по телефону остались без ответа. Придя на приём, Дата истцы смогли получить ответ.

В судебном заседании административные истцы отсутствовали, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми отправлениями №, 18880047082080. Направили своего представителя, действующую по доверенности, которая поддержала заявленные требования. Пояснила, что право собственности истцов на дом возникло до 2016 года, а потому отказ в предоставлении земельного участка можно было обосновать лишь превышением предельных размеров земельного участка (пункты 7, 9 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от Дата).

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, административный ответчик председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 124), почтовым отправлением № (л.д. 121). В ранее представленных возражениях представитель указал, что обжалуемый ответ не содержит отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не нарушает прав и интересов истцов, а потому является законным (л.д. 114).

Представитель административного ответчика Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью на уведомлении о вручении почтового отправления № (л.д. 122).

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью на уведомлении о вручении почтового отправления № (л.д. 123). Направил возражения, указав на пропуск истцами срока на обращение в суд. В ранее представленном отзыве также указал, что расположение земельного участка на землях лесного фонда препятствует принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес», действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск полагала не обоснованным. В возражениях указала, что земельный участок находится на землях Рощинского лесничества, местная администрация не имеет полномочий на распоряжением данным земельным участком.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В общей долевой собственности у административных истцов находится часть жилого дома с кадастровым номером 47:01:1703001:1266, расположенного по адресу: Выборгский район <...>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 14-15).

08.08.2019 ФИО7 обратились в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <...> (л.д. 25).

Письмом от 18.09.2019 (исх. № А-7980) председатель КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области уведомил ФИО4 о том, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема направлена в Рощинское лесничество (л.д. 21).

Оценив данное письмо по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу, что его содержание не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, в соответствии с административным регламентом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённым постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата, срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 рабочих дней (пункт 4.2). Что согласуется и с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

Административным регламентом установлено, что результатом административной процедуры является подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка; подготовка письма о приостановлении предоставления муниципальной услуги, подготовка проекта письма об отказе, подготовка извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке установленном для опубликования муниципальных правовых актов (пункт 4.14).

Основанием для приостановления муниципальной услуги является наличие ранее поступившего заявления со схемой расположения земельного участка совпадающей либо частично совпадающей в границах с представленной схемой (пункт 2.14).

Таким образом, учитывая, что письмо от Дата А-7980 принято в пределах установленного законом и административным регламентом срока, иного документа о рассмотрении заявления административных ответчиков нет, суд приходит к выводу, что указанное письмо является результатом предоставления истцам муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», то есть результатом рассмотрения заявления ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Учитывая, что результатом положительного рассмотрения заявления является постановление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка (а оно не издано местной администрацией), данное письмо суд расценивает как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, доказательств своевременного направления данного отказа административным истцам стороной административного ответчика не представлено, что позволяет суду согласиться с доводом ФИО6 о том, что письмо было получено лишь в декабре 2019 года. При таком положении дел суд приходит к выводу, что срок на обжалование пропущен по уважительной причине, а потому суд отклоняет довод представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в иске в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, ни одно из указанных оснований не содержится в письме от Дата № А-7980.

Довод административных ответчиков о том, что часть испрашиваемого административными истцами земельного участка располагается на землях лесного фонда, распоряжение которыми не входит в полномочия администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области суд отклоняет, так как данное обстоятельство не указано в качестве основания для отказа.

Кроме этого, суд принимает во внимание требования статьи 3.5. Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые административными ответчиками проигнорированы.

В указанном положении закона установлено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Согласно частям 6 и 7 статьи 3.5 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от Дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Из материалов дела следует, что право собственности на жилой дом административных истцов, возникло до 2016 года, а его использование не связано с использованием лесов.

Таким образом, в виду отсутствия в оспариваемом отказе ссылки на конкретный пункт Земельного кодекса Российской Федерации как основание отказа; отсутствия указания на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка; указания основания для отказа, не имеющегося в Земельном кодексе Российской Федерации, административном регламенте администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области «Предварительное согласование предоставления земельного участка», - требование административного истца о признании незаконными отказа КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., изложенного в письме от 18.09.2019 № А-7980, - подлежит удовлетворению.

Разрешая требование, связанное со способом восстановления прав административных истцов, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6 и об утверждении схемы расположения земельного участка. Суд полагает, что восстановление прав административных истцов возможно путём возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании ФИО4 и ФИО3 предоставления земельного участка (№ А-7980 от Дата).

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято Дата.

Судья: Ю.В. Красоткина

УИД 47RS0№-48

Подлинный документ подшит в деле №а-1357/2020, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.

Судья Ю.В. Красоткина

Секретарь