Решение № 2А-134/2024 2А-134/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-134/2024

Дело № 2а-134/2024

УИД 32RS0029-01-2024-000096-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением (в порядке ст.39 КАС РФ), в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в администрации Суземского района Брянской области было установлено, что контейнерная площадка, расположенная вблизи дома <адрес>, установлена на твердом асфальтированном покрытии остановки общественного транспорта, на расстоянии около 5 метров от остановочного павильона с твердым покрытием остановки по пути движения общественного транспорта, что уменьшает расстояние видимости для остановки автомобиля, а также на расстоянии около 1,5 метров от дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», кроме этого, на контейнерной площадке отсутствует крыша, на контейнерах отсутствуют крышки, не имеется твердого и прочного покрытия, за исключением остановочной площадки. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, которая является собственником мест накопления ТКО, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Суземского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, расположить контейнерную площадку в месте, не ограничивающем расстояние видимости для остановки автомобиля, установить твердое (асфальтированное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышу, не допускающую попадания в контейнеры атмосферных осадков.

В судебном заседании помощник прокурора района Сахаров А.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении, и настаивал на их удовлетворении, т.к. до настоящего времени указанные нарушения не устранены, о принятии каких-либо мер не сообщалось.

Представитель административного ответчика - администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия, против заявленных прокурором требований не возражал, вместе с тем, с учетом большого объема предстоящих работ и отсутствия в бюджете денежных средств на данные работы, ходатайствовал об установлении разумного срока для исполнения решения суда – 31 августа 2025 года.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п.18 ст.14 Ф3 от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями ч.2 ст.2 Федерального закона от 3.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п.2 ст.8 Ф3 от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из ч.1 ст.22 Ф3 РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ЖО) или системы подземного накопления ЖО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.2.23 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 года №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», контейнерная площадка должна быть огорожена с трех сторон и располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Исходя из п.3.13.2 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года №ИС-460-р, на дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи. Размещение на остановках общественного транспорта мест скопления ТКО федеральным законодательством не предусмотрены.

Согласно п.4.2.3 Стандарта в местах размещения остановок должно быть обеспечено расстояние видимости для остановки автомобиля для дорог соответствующих категорий.

Судом установлено, что постановлениями главы администрации Суземского района Брянской области №315 от 3 июня 2019 года и №576 от 7 декабря 2023 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район» (далее - реестр). Указанный реестр размещен на официальном Интернет-сайте администрации Суземского района https://adminsuzemka.ru.

Согласно п.211 реестра по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка. Собственник мест накопления ТКО – администрация Суземского района.

Из содержания вышеназванных правовых норм следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принятия мер по оборудованию контейнерных площадок.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная вблизи дома <адрес>, установлена на твердом асфальтированном покрытии остановки общественного транспорта, на расстоянии около 5 метров от остановочного павильона с твердым покрытием остановки по пути движения общественного транспорта, что уменьшает расстояние видимости для остановки автомобиля, а также на расстоянии около 1,5 метров от дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», кроме этого на контейнерной площадке отсутствует крыша, на контейнерах отсутствуют крышки, не имеется твердого и прочного покрытия, за исключением остановочной площадки. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией главы администрации Суземского района.

Однако, несмотря на требования закона и внесенное прокурором 11 января 2024 года представление в адрес главы администрации Суземского района, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены, сообщено, что работы по устройству контейнерных площадок будут выполнены до 30 октября 2024 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Суземского района имеет место бездействие по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Поскольку отсутствие необходимого обустройства контейнерной площадки способствует массовому распространению бытового мусора вокруг жилых домов и на остановке общественного транспорта, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на комфортные и безопасные условия проживания, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Вместе с тем, заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения обязательств, с учетом объема административных исковых требований и необходимых работ по устранению нарушений, суд признает недостаточным, а заявленный административным ответчиком срок – чрезмерно длительным, и считает необходимым установить пятимесячный срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда, с момента вступления его в законную силу, т.е. до 10 октября 2024 года.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с п.3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.2.2.23 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 года №528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственны, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 3.13.2 и 4.2.3 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года №ИС-460-р.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области в срок до 10 октября 2024 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: расположить контейнерную площадку в месте, не ограничивающем расстояние видимости для остановки автомобиля, установить твердое (асфальтированное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года.

Председательствующий О.Н. Азарова