Постановление № 5-131/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-131/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года город Великие Луки

ул. Пушкина д. 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А., при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, разведенного, иждивенцев не имеющего, со средним специальным образованием, не работающего, проживающего без регистрации на территории РФ по адресу: <адрес> к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

20.11.2018 в 11 часов 30 минут в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по г.Великие Луки по адресу: <адрес> с гражданином Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено, что гражданин Украины ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии действительных документов подтверждающих право на пребывание, (срок действия миграционной карты истёк 21.02.2015).

Таким образом, гражданин Украины ФИО1 нарушил требование п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершенном правонарушении признал полностью и пояснил, что въехал на территорию России в 23.11.2014. Встал на миграционный учет 15.12.2014 до 21.02.2015 по адресу: <адрес>. По данному адресу проживал вместе со своей матерью ФИО2 и сестрой ФИО3, которые являются гражданами Российской Федерации. После 21.02.2015 не покинул территорию РФ, поскольку предпринимал меры к оформлению патента для осуществления работы, не имел достаточных денежных средств, ухаживал за своей больной матерью. Кроме того, дом, в котором он проживал на территории Украины разрушен. В период с 16.07.2018 по 20.11.2018 отбывал наказание по приговору Великолукского городского суда Псковской области по ст. 158 ч. 2 п. «в» УК РФ. Просил не применять к нему административное выдворение.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме его собственных объяснений, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 60 АП № № от 20.11.2018 года, копией паспорта ФИО1; копией карточки миграционного учета; копией миграционной карты; справкой об освобождении; выпиской из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (ред. от 06.05.2006) "О миграционной карте" миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

В силу статьи 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья находит установленным, что гражданин Украины ФИО1 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации: миграционная карта отсутствует, то есть незаконно.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Определяя наказание, судья учитывает характер содеянного, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения, его раскаяние и обещание впредь не допускать подобных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя наказание ФИО1, судья исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) усматривается, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации было связано с тем, что в Российской Федерации проживает его мать и родная сестра. Мать ФИО2 в силу состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и помощи, которую ФИО1, как сын и оказывает. Кроме того, на территории Украины отсутствуют родственники ФИО1, у него не имеется какого-либо жилого помещения для постоянного проживания.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ФИО1 в суде пояснениями, а также показаниями свидетеля ФИО3, которая в судебном заседании показала, что именно по её просьбе родной брат ФИО1 прибыл к ней, гражданке РФ, постоянно зарегистрированной и проживающей в г<адрес>, для оказания помощи по уходу за престарелой и больной матерью. Она готова оказать необходимую поддержку и помощь в оформлении братом документов и исполнения назначенного ему наказания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение личной и семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом характера совершенного правонарушения, направленного на нарушение установленного порядка осуществления иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации, данных о личности нарушителя, который предпринимал меры к соблюдению миграционного законодательства РФ, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1.ст.18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1 положения части 1.1 статьи 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен им не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Архипова