Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-169/2019

Дело №2а-169/2019

УИД58RS0024-01-2019-000291-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности. В административном исковом заявлении указаны следующие требования:

Признать незаконным бездействие администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы: проекта постановления от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; проекта постановления от 18.04.2019 № 33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области».

Обязать администрацию Алеевского сельсовета Неверкинского района опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения антикоррупционной экспертизы проекты нормативно-правовых актов: проект Постановления от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; проект Постановления от 18.04.2019 № 33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области».

В административном иске прокурор района ссылается на факт проведения прокуратурой района проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. В ходе названной прокурорской проверки выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Администрация Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В частности, подлежит размещению в сети «Интернет» информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (подпункт 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

В соответствии со статей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции включает в себя антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов.

При этом антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (подпункт 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Частью 1. ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1.1 Перечня информации о деятельности администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 01.06.2012 №21, администрацией Алеевского сельсовета Неверкинского района в Интернет-сайте размещается информация о нормотворческой деятельности администрации Алеевского сельсовета, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, изданные администрацией Алеевского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 21.02.2019 за №12 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Алеевского сельсовета. Как следует из п.1 данного Порядка, названный муниципальный правовой акт в соответствии с федеральными законами от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Алеевского сельсовета и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Алеевского сельсовета, утвержденным Постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 21.02.2019 №12, и Перечнем информации о деятельности администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, утвержденным Постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 01.06.2012 №21, администрацией Алеевского сельсовета Неверкинского района, в Интернет-сайте должна размещаться информация о нормотворческой деятельности администрации Алеевского сельсовета, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, изданные администрацией Алеевского сельсовета, а также их проекты.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что по стоянию на 10.06.2019 на официальном сайте администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района test.aleevo.never.pnzreg.ru размещены не все проекты нормативных правовых актов администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района.

В частности, администрацией Алеевского сельсовета приняты нормативные правовые акты: Постановление от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; Постановление от 18.04.2019 № 33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области». Однако, проекты указанных нормативных правовых актов на официальном сайте администрации Алеевского сельсовета не размещены.

Выявленные нарушения, препятствуют доступу к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Алеевского сельсовета, реализации независимой экспертизы и нарушает права граждан в указанной сфере. Неисполнение администрацией Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области: проекта Постановления от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; проекта Постановления от 18.04.2019 № 33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области»,– 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проекты нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы: проект Постановления администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; проект Постановления администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.04.2019 №33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области».

Обязать администрацию Алеевского сельсовета Неверкинского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» проекты нормативных правовых актов: проект Постановления администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.04.2019 № 32 «Порядок оформления и содержания заданий, а также оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»; проект Постановления администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.04.2019 №33 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области».

Обязать администрацию Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Алеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова