Решение № 2-4065/2019 2-425/2020 2-425/2020(2-4065/2019;)~М-4159/2019 М-4159/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-4065/2019

79RS0002-01-2019-007402-13

Дело 2-425/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием истцов ФИО3, ФИО4,

Представителя ответчика ФИО5,

Представителя третьего лица ФИО6,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО3, ФИО4 к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обжаловании решения об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых, утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории ЕАО, об обязании предоставить жилое помещение, -

У с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обжаловании решения об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых, утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории ЕАО. Свои требования мотивировали тем, что 08.11.2019 года, согласно распоряжения мэрии Города Биробиджан № «О принятии решения в отношении <адрес>», они, согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № «Об утверждении Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции» получили решения мэрии города Биробиджана, в котором их жилье (частный дом), был признан не пригодным для проживания, в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» в 2019 году. Также, имеется заключение комиссии от 01.10.2019 г. в котором жилье (частный дом), расположенный по адресу <адрес> был затоплен ливневыми водами в связи с ЧС в 2019 г. В предоставлении жилого помещения взамен утраченного, их семье было отказано. Согласно решения ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Они считают, что данное решение не верно. Помимо них в доме зарегистрированы и проживают его дочь с их внучкой, а также их сын. В связи с паводком 2019 г. его дочь и внучка переехали на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Сын, также переехал в частный дом, расположенный не далеко от их дома, который он снимает со своей семьей, женой и двумя несовершеннолетними детьми. ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» при этом считает, что они пенсионеры, а также их дети со своими семьями, а это шесть взрослых и трое маленьких детей, должны ютиться в <данные изъяты> кв.м. Вселить всех их, а это 9 человек в однокомнатную квартиру на <данные изъяты> кв.м. Их частный дом, это их собственность, в которой жить не возможно, денежные вложения на его реконструкцию, также не улучшат ситуацию. Они пенсионеры, и у них нет дополнительных денежных средств на ремонт частного дома, а те денежные средства, которые выделяют по региональным (федеральным) программам настолько малы, что на реконструкцию просто не хватит, а дополнительных денежных средств к выделяемым у них нет. На основании изложенного, считают, что в случае не предоставления сертификата на приобретения жилого помещения, муниципалитет города Биробиджана, обязан предоставить им жилое помещение по договору социального найма.. Просят суд признать решение об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории ЕАО незаконным; обязать муниципальное образование «Город Биробиджан» предоставить жилое помещение пригодное для проживания взамен утраченного, либо предоставить сертификат на приобретение жилого помещения.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал, суду дополнительно пояснил, что квартиру по <адрес> они отдали дочери для проживания. Другого пригодного для проживания жилья нет. Сын проживает в другом частном доме. Дочь, внучка зарегистрирована в их частном доме.

Истица ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, суду дополнительно пояснила, что в их доме в настоящее время условия жизни плохие. Дом после наводнения сильно пострадал. Им негде жить и другого жилья у них нет.

Представитель ответчика – представитель мэрии МО «Город Биробиджан» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что мэрия является ненадлежащим ответчикам в части предоставления сертификата на приобретение жилого помещения. В соответствии с постановлением от 16.10.2019 № право на получение сертификата имеет граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Поскольку у истцов имеется пригодное жилое помещения для проживания вынесено решение об отказе. По договорам социального найма жилые помещения предоставляются гражданам признанных малоимущими и включенными в список по предоставлению данного жилья. Истцы в мэрию не обращались.

Представитель ответчика – представитель ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спор на стороне ответчика – представитель УМВД России по ЕАО ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что рассмотрения иска оставляет на усмотрения суда, у них отсутствует правовой интерес.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора на стороне ответчика – представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО, КСЗН Правительства ЕАО, Губернатор ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст. 18 названного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от19.08.2019 № 1529 на территории города Биробиджана с 12-00 час. 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением Правительства РФ от 16.0.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, мероприятия реализуются в отношении: а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; г) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законом Еврейской автономной области от 20.04.2011 N 918-ОЗ "О защите населения и территорий Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 01.08.2019 N 385-рг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области" утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп, определено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году, определенных распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году".

Согласно указанного распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг, дом 21 по ул. Радищева г. Биробиджана включен в зону ЧС.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (справка о заключении брака).

ФИО3 и ФИО4 имеют в общей совместной собственности с 28.02.2000 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости). Право собственности на земельный участок по указанному адресу зарегистрировано за ФИО3

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.10.2019 установлен факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес> в период с 2000 года по настоящее время. В данном решении установлено, что ФИО3 вместе с женой ФИО4, дочерью ФИО1, внучкой ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справки ООО «РКЦ» от № от 05.02.2020, ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Из данной справки следует, что в квартире кроме ФИО3 ни кто не зарегистрирован.

Заключением межведомственной комиссии от 07.11.2019 № помещения в <адрес> признаны непригодными для проживания в связи с его подтоплением.

На основании распоряжения мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО от 08.11.2019 №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «город Биробиджан» в 2019 году.

ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «МФЦ в ЕАО» по результатам рассмотрения заявления ФИО4 принято решение №, которым заявителю отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 на территории ЕАО по причине наличии иного пригодного для проживания жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что в общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4 с 20.09.2000 имеется жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 31.12.2019).

Как установлено в судебном заседании из пояснений истцов, данное жилое помещение является пригодным для проживания, в данной квартире проживает семья дочери истцов.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, утрачено в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, но поскольку ФИО3 и ФИО4 на дату введения режима ЧС имеют иное пригодное к проживанию, жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что истцы не имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами. Следовательно, оснований для признания решения об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 на территории ЕАО № от 13.12.2019 незаконным не имеется.

Рассматривая требования истцов об обязании муниципального образования «город Биробиджан» предоставить жилое помещение пригодное для проживания взамен утраченного по договору социального найма либо предоставить сертификат на приобретение жилого помещения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждению объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст.49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласии ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Правоотношения между собственниками жилых помещений жилого дома, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу, и органами государственной власти, органами местного самоуправления регулируются ст. 32 ЖК РФ, которой предусмотрен порядок изъятия у собственника жилого помещения для государственных или муниципальных нужд.

Следует принимать во внимание положения ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и разъяснения, содержащиеся в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствие с которым предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Таким образом, предоставление собственнику жилого помещения, признанного непригодным аварийным и подлежащим сносу, другого жилья возможно только в рамках заключенного между собственником и государственным органом, принявшим решение об изъятии жилого помещения для государственных или муниципальных нужд путем выкупа соглашения.

При этом, жилищное законодательство не предусматривает возложение на государственный орган (орган местного самоуправления) обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа.

В судебном заседании установлено, что семья К-ных в составе двух человек (ФИО3 и ФИО4) не признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и не состоят в списках очередности на получение жилого помещения.

Документы, подтверждающие право истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства РФ и субъекта РФ в материалы дела истцами представлены не были, малоимущими истцы в установленном законом порядке не признаны.

Суд считает, что требования истцов об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма заявлены в нарушении действующих норм жилищного кодекса РФ, определяющих заявительных характер при постановке на учет нуждающихся в обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся уполномоченным на то органом является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так из муниципального жилищного фонда.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что у истцов не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания и право на предоставления сертификата на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обжаловании решения об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых, утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории ЕАО, об обязании предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Сладкова Е.Г.