Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-203/2019;)~М-213/2019 2А-203/2019 М-213/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Решение

именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зырянова А.А., при секретаре Ивановой А.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части 11111 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–19/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 11111 по формированию и направлению в подразделение жилищного обеспечения документов на выплату накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и бездействия начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по формированию, проверке и направлению документов и сводных сведений для выплаты накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командующего войсками Восточного военного округа от 29 апреля 2019 года № он был досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части 11111 от 15 мая 2019 года № с 8 июля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части. В июле 2019 года он как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих обратился к командиру войсковой части 11111 с рапортами для реализации своего права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а также на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. В сентябре 2019 года командованием воинской части рапорты с документами были направлены в адрес федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье»), которое только по истечении двух месяцев направило командиру воинской части письмо № с просьбой устранить недостатки в представленных документах, а также направить выписку из послужного списка и справку об общей продолжительности военной службы в 3-х экземплярах. Данные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют о том, что командиром войсковой части 11111 и ФГКУ «Востокрегионжилье» нарушены требования «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» по формированию, направлению и проверке документов на выплату ему положенных накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Полагая свое право на жилищное обеспечение как участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих нарушенным, административный истец, с учетом уточненных требований, просит:

- признать бездействие командира войсковой части 11111 по формированию и направлению в подразделение жилищного обеспечения документов и сведений на выплату накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, незаконным, обязав данное должностное лицо сформировать эти документы и сведения в полном объеме и направить их в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье»;

- признать бездействие начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» по проверке документов и формированию сводных сведений на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, незаконным, обязав данное должностное лицо провести проверку документов, сформировать сводные сведения и направить их в финансовый и регистрирующий орган для выплаты накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 11111 ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы. Административный истец 29 июля 2019 года обратился к командиру воинской части с рапортами на выплату накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которые с приложенными документами были направлены в ФГКУ «Востокрегионжилье» 13 сентября 2019 года. В последующем, на основании писем жилищного органа командованием воинской части устранялись недостатки и направлялись дополнительные документы, которые не были предоставлены изначально. На момент рассмотрения административного искового заявления ФИО1 командованием войсковой части 11111 все необходимые документы для реализации его права на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направлены в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик – начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и его представитель ФИО4, в суд не прибыли. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска и указала, что в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ 23 сентября 2019 года из войсковой части 11111 поступили документы на исключение административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), а также на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете ФИО1, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Поскольку представленные документы были оформлены с нарушениями требований Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра Обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, в адрес командира войсковой части 11111 4 октября, 13 ноября, 11 и 18 декабря 2019 года были направлены письма о необходимости устранения допущенных недостатков. В связи с тем, что на протяжении длительного времени командиром войсковой части 11111 не представлены справка об общей продолжительности военной службы ФИО1 и паспорт члена его семьи – ФИО5, о чем указывалось в письмах от 4 октября и 18 декабря 2019 года, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не может надлежащим образом направить документы на выплату ФИО1 накоплений и дополнительных денежных средств. Таким образом, по мнению представителя ФИО4, со стороны ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ отсутствует бездействие по реализации права административного истца на жилищное обеспечение.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные возражения и доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях организации работы по формированию и ведению в Министерстве обороны Российской Федерации реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ приказом Министра Обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 48, 49 и 50 Порядка лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право, подают рапорты на имя командиров воинских частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов.

Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапорта формирует сведения о лице, получившего право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившего желание реализовать это право, и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов, копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения (п. 49 Порядка).

Подразделение жилищного обеспечения при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения. При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения формирует сводные сведения о лице, получившего право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившего желание реализовать это право и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 49 Порядка.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учета, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения, информация о таких участниках НИС, в сводные сведения об участникам НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения (п. 50 Порядка).

Согласно пункту 60 Порядка командование воинской части не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – дополнительные денежные средства), и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

После издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения (п. 61 Порядка).

К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 60, а также: копии паспорта гражданина Российской Федерации, всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; письменное согласие бывшего участника НИС о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением) (п. 64 Порядка).

Подразделение жилищного обеспечения организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС, и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения уведомляет бывших участников НИС в письменной форме (п. 66 Порядка).

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после принятия решения о выплате бывшему участнику НИС дополнительных денежных средств направляет в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате (п. 69 Порядка).

Как видно из выписок из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 29 апреля 2019 года № и командира войсковой части 11111 от 15 мая 2019 года №, <данные изъяты> ФИО6 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и с 8 июля 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части 11111.

Согласно рапорту от 29 июля 2019 года административный истец обратился к командиру войсковой части 11111 с просьбой перечислить накопления, учтенные на его именном накопительном счете – <данные изъяты>

Как следует из заявления от 29 июля 2019 года, адресованного начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье», административный истец просит выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Из сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части 11111 от 13 сентября 2019 года № видно, что в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» воинской частью были направлены документы ФИО1 на исключение его из реестра участников НИС, а также на выплату ему накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Данные документы с сопроводительным письмом поступили в подразделение жилищного обеспечения 23 сентября 2019 года, о чем свидетельствует штамп регистрации.

Как видно из письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 4 октября 2019 года №, в адрес командира войсковой части 11111 были возвращены выписки из послужного списка ФИО1, выписка из приказа командира войсковой части 11111 от 15 мая 2019 года № и справки об общей продолжительности военной службы ФИО1, поскольку данные документы были оформлены с нарушениями. Кроме того, командиру воинской части было указано, что в нарушение пункта 64 Порядка были представлены не все страницы копии паспорта сына административного истца – ФИО5

Согласно сопроводительному письму врио начальника штаба войсковой части 11111 от 23 октября 2019 года № 1720 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» были направлены выписка из приказа командира войсковой части 11111 от 15 мая 2019 года №, выписка из послужного списка, справка о выслуге лет, копия паспорта административного истца и расчет размера дополнительных денежных средств.

Как следует из письма от 13 ноября 2019 года №, направленного в адрес командира войсковой части 11111 и административного истца, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщил, что жилищный орган повторно рассмотрел поступившие 7 ноября 2019 года документы ФИО1 на выплату накоплений и дополнительных денежных средств. Вместе с тем, командованию воинской части было указано, что в жилищный орган были представлены исправленные справка об общей продолжительности военной службы и выписка из послужного списка ФИО1 в одном экземпляре. Кроме того, расчет размера дополняющих денежных средств ФИО1 был составлен воинской частью с нарушением. Указанные недостатки командованию воинской части было предложено устранить, направив документы в кратчайшие сроки в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье».

Как видно из сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части 11111 от 22 ноября 2019 года №, в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» направлен расчет размера дополнительных денежных средств ФИО1

Из письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 декабря 2019 года № видно, что командиру восковой части 11111 расчет размера дополнительных денежных средств ФИО1 был возвращен в связи с плохим качеством его печати, что не позволило жилищному органу осуществить проверку имеющихся в данном расчете сведений. Кроме того, командиру войсковой части 11111 повторно было указано на необходимость предоставления справки об общей продолжительности военной службы и выписки из послужного списка ФИО1 в двух экземплярах.

Как следует из сопроводительного письма начальника штаба войсковой части 11111 от 5 декабря 2019 года №, в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» направлена выписка из послужного списка ФИО1 в трех экземплярах. Данное письмо в ФГКУ «Востокрегионжилье» поступило 12 декабря 2019 года.

Как видно из письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 декабря 2019 года № №, направленного в адрес командира войсковой части 11111 и административного истца, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» повторно указал на необходимость предоставления в жилищный орган справок об общей продолжительности военной службы ФИО1, а также копии паспорта сына административного истца – ФИО5

Совокупность приведенных выше доказательств свидетельствуют о том, что командованием войсковой части 11111 в адрес жилищного подразделения – ФГКУ «Востокрегионжилье» были направлены документы на выплату ФИО1 накоплений и дополнительных денежных средств. Вместе с тем, документы были представлены с нарушением их оформления и не в полном объеме. Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что ФГКУ «Востокрегионжилье», с учетом требований приведенного выше Порядка, объективно не могло принять решение и направить сводные сведения в регистрирующий орган на выплату административному истцу накоплений и дополнительных денежных средств.

Кроме того, ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес командира воинской части неоднократно направляло письма с указанием на устранение допущенных недостатков, что говорит об отсутствии со стороны данного административного ответчика бездействия по реализации права ФИО1 на выплату накоплений и дополнительных денежных средств.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании бездействия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» по проверке документов и формированию сводных сведений на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Оценивая требование административного истца о признании незаконным бездействие командира войсковой части 11111 по формированию и направлению в подразделение жилищного обеспечения документов и сведений на выплату накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, суд исходит из следующего.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель административного ответчика командира войсковой части 11111 ФИО3, с учетом указанных в адрес командира воинской части недостатков документы на выплату ФИО1 накоплений и дополнительных денежных средств были направлены в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье». Непредставленные же ранее справка об общей продолжительности военной службы ФИО1 в трех экземплярах и копия паспорта сына административного истца – ФИО5, были направлены в адрес жилищного органа 10 января и 15 января 2020 года, соответственно.

Как видно из сопроводительных писем от 10 января 2020 года № и от 15 января 2020 года №, начальником штаба войсковой части 11111 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены в трех экземплярах выписка из послужного списка ФИО1 и справка об общей продолжительности военной службы, а также копия паспорта сына административного истца – ФИО5

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком документы на выплату ФИО1 накоплений и дополнительных денежных средств сформированы и направлены в подразделение жилищного обеспечения в полном объеме, то оснований для удовлетворения требований административного истца, предъявленных к командиру войсковой части 11111, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время административному истцу в выплате накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не отказано и препятствия для осуществления его права на жилищное обеспечение как участника НИС отсутствуют.

Поскольку нарушений прав административного истца судом не установлено, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем военный суд, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан–Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зырянов