Решение № 2А-2221/2020 2А-2221/2020(2А-8524/2019;)~М-7044/2019 2А-8524/2019 М-7044/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-2221/2020

№ 2а-2221/2020

24RS0056-01-2019-009340-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Богомоловой Э.Р.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фуркатджони Одилхона к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что является гражданином Республики Таджикистан, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. 25.12.2019 административному истцу стало известно, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 03.01.2022 по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ. Административный истец полагает запрет на въезд незаконным. Административный истец в установленном порядке обратился к административному ответчику с целью оформления патента и продления регистрации, предоставил миграционную карту с отметкой о выезде и въезде на территорию Российской Федерации, поскольку имел право проживать на территории России 90 суток. С 19.02.2019 ФИО2 обязан был покинуть территорию Российской Федерации, срок на обжалование указанного решения истекает 19.05.2019. В связи с тем, что административный истец не получал указанного уведомления, срок пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению. Административный истец прибыл на территорию Российской Федерации 08.01.2019, зарегистрировался по месту жительства в г. Красноярске, срок временного пребывания им нарушен не был, к административной ответственности он не привлекался. На момент вынесения оспариваемого решения административный истец находился на территории Российской Федерации 38 дней из положенных 90, что свидетельствует о незаконности принятых административных ответчиком мер. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика, связанные с запретом на въезд на территорию Российской Федерации в отношении ФИО2, отменить его, обязать административного ответчика рассмотреть вопрос заново.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Заявила о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным иском.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как предусмотрено пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 19.02.2019 ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Таджикистана ФИО2, сроком на 3 года, до 08.01.2022.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ГУВМ МВД России, в предыдущий период своего пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 прибыл на территорию РФ 19.07.2018 через КПП «<данные изъяты>», 14.10.2018 через КПП «<данные изъяты>» убыл за пределы РФ, срок пребывания в этот период составил 87 дней. 14.10.2018 административный истец вновь прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «<данные изъяты>», 08.01.2019 убыл за пределы Российской Федерации через КПП «<данные изъяты>» (срок пребывания составил 86 дней). Суммарный срок пребывания в Российской Федерации ФИО2 в период предыдущего пребывания (в сто восемьдесят дней) составил 173 дня.

С учетом пребывания ФИО2 на территории РФ в период предыдущего пребывания свыше 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, отсутствия оснований для продления срока временного пребывания в РФ, отсутствия близких родственников – граждан РФ, ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 сроком на 3 года, до 08.01.2022.

Данное решение принято уполномоченным органом в полном соответствии с требованиями пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административным истцом не оспорен факт допущенного им нарушения российского миграционного законодательства, выразившегося в превышении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Неразрешение въезда на территорию Российской Федерации является мерой государственного реагирования на противоправные действия иностранных граждан, принятие такой меры не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь и не может расцениваться как нарушение прав административного истца.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 08.01.2022, не влекут за собой запрет на проживание ФИО2 в Российской Федерации по истечении указанного срока.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО2 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его противоправным поведением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении административного истца к законодательству РФ.

Решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное им нарушение законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводам о том, что решение административного ответчика, которым административному истцу не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на определенный срок является законным и обоснованным; данное решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является; правовые ограничения носят временный характер; при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов.

Уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 получил 19.02.2019, о чем свидетельствует подпись административного истца на указанном уведомлении.

Таким образом, зная о наличии оспариваемого решения с 19.02.2019, административный истец обратился в суд с административным иском только 26.12.2019, что свидетельствует о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Доказательств уважительности причин пропуска срока для оспаривания решения административного ответчика административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах пропуск ФИО2 срока обращения с административным иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене решения от 19.02.2019 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич